京津冀产业转移与分工协作面临问题与破解对策研究.pdfVIP

京津冀产业转移与分工协作面临问题与破解对策研究 京津冀产业转移与分工协作面临问题 与破解对策研究 　 李海飞∗ 摘　要：　 京津冀产业转移与分工协作是京津冀协同发展中的重要一环， 是京津冀经济协作的主要内容。 京津冀产业分工与协作， 从 最基础的地缘、 人缘、 资源禀赋和政策环境等条件上来看， 具有良好的发展潜力和发展前景， 但同时也面临着第二产业 中结构趋同形势相对严峻、 区际尚未形成较为紧密的产业链 关联、 经济发展梯度过大、 区域中心城市产业辐射带动功能 较弱、 产业分工与转移的协调机制尚未建立健全等问题。 东 京都市圈产业转移与分工体系建立实践， 作为国外政府主导 和市场主导区域产业分工的成功典型， 能够给我们提供很多 经验与启示。 从河北的角度讲， 推进京津冀产业转移与分工 协作的对策建议， 应紧紧围绕明确任务目标、 制定有效保障 措施等方面系统研究和推进。 关键词：　 京津冀　 产业转移　 分工　 问题　 对策 区域产业转移和分工协作是经济发展过程中出现的重要经济现象， 它能促使区域产业结构优化、 推进产业空间合理布局、 提高区域产业竞 ∗ 李海飞， 经济学博士， 河北省社会科学院经济研究所助理研究员， 研究方向： 政治经济学基 础理论与河北省区域经济发展研究。 ０６５ 河北蓝皮书 ·经济社会 争力， 对区域经济发展有着重要影响， 是促进区域经济增长的重要推 动力。 京津冀产业转移与分工协作是京津冀协同发展中的重要一环， 是京津冀 经济协作的主要内容。 深入研究京津冀产业转移与分工协作的现状和问题， 具体探讨下一步可供参考实行的发展路径和政策措施， 打造面向全球市场、 基于比较优势、 立足产业链分工、 符合互利共赢原则、 布局优化合理、 实现 发展协调可持续的京津冀现代产业体系， 无论是对国家京津冀区域经济发展 战略的实现， 还是对河北省 “十三五” 时期的产业结构升级和发展方式转 型， 显然都具有十分重大的现实意义。 一　历史背景和发展现状 （一）历史背景 传统的产业转移主要是对特定地区效益低下产业的一种市场驱逐行为。 当前京津冀产业分工格局优化与首都产业转移浪潮则不同， 它根源于北京已 到极限的城市功能负担、 三地大气环境治理的严重性和公共性、 河北在此区 域中较为明显的发展差距， 以及中央在新阶段对打破行政壁垒实现区域协调 发展的战略重视， 是一种主动产业重构行为。 具体来说， 在新时期科学促进 京津冀产业转移与分工合作， 能够在新的历史阶段为整个京津冀地区的环境 整治、 产业升级和布局优化创造条件。 首先， 生态承载力阈值要求京津冀现行产业结构和布局的重构。 京津冀 区域环境容量比起长三角、 珠三角来相对较小， 而该区域 “两高一资” 型 产业比重过高， 密度过大， 布局不合理， 特别是燕山以南、 太行山以东的 “山前经济带” 空气污染严重。 从环保部公布的 《２０１５ 中国环境状况公报》 看， 京津冀区域是空气污染最为严重的地区， ２０１５ 年， １３个地级以上城市 达标天数比例平均为５２４％， 低于全国２４３个百分点； 重度污染和严重污 染天数比例分别为６８％和３２％， 高于全国４３个百分点和２５个百分点； ０６６ 京津冀产业转移与分工协作面临问题与破解对策研究 全国空气质量最差的１０ 个城市中， 京津冀地区占７ 个 （均为河北城市）； 达标天数比例不足５０％的８ 个城市中， 京津冀地区占６ 个 （均为河北城 市）。 因此， 京津冀区域亟须以绿色低碳化为指向进行产业转型升级和布局 优化， 以打破资源环境约束，