京津冀协同发展中河北产业转型升级的体制机制障碍及破解对策.pdfVIP

河北蓝皮书·京津冀 京津冀协同发展中河北产业转型 升级的体制机制障碍及破解对策∗ 　 边继云∗∗ 摘　要：　 当前， 河北省正作为京津冀协同发展中的产业转型升级 试验区予以重点推动和发展。 但客观来看， 近２０年来， 河北省产业转型升级的道路从未中断， 效果却并不理 想， “久调不优、 久转不升” 成为常态。 立足于此， 本 文分析了河北产业久转不升的体制机制障碍， 提出了顺 应京津冀协同发展需求、 破解体制机制障碍、 打造产业 转型升级试验区、 促进全省产业转型提升的对策建议。 关键词：　 京津冀协同　 产业升级　 重大障碍　 动力机制　 公共服 务　 政策体系　 创新要素 ２０１５年４月３０ 日中央政治局审议通过的 《京津冀协同发展规 划纲要》 和河北省八届十一次全会审议通过的 《关于贯彻落实 ∗ 本文为２０１６年度河北省社会发展课题“京津冀协同发展中河北产业转型升级的体制机制障碍 与破解对策”的阶段性成果。 ∗∗边继云， 河北省社会科学院京津冀协同发展中心副研究员， 主要研究方向： 区域经济与产业 经济。 ２１４ 京津冀协同发展中河北产业转型升级的体制机制障碍及破解对策 〈京津冀协同发展规划纲要〉 的实施意见》 都集中讨论了一个问 题， 即河北要作为京津冀协同发展中的产业转型升级试验区予以重 点推动和发展。 那么， 产业如何转型， 试验又从何推动？ 客观来 看， 近２０年来， 河北省产业转型升级的道路从未中断， 效果却并 不理想， “久调不优、 久转不升” 成为常态。 究其原因， 必然存在 一些硬性的、 规律性的、 无法克服的东西在起作用， 这些东西构成 了河北省产业转型升级最基本的障碍———体制机制障碍。 在当前 “转型升级” 已成为决定河北乃至京津冀未来发展命运的关键时 刻， 如何通过体制机制创新， 转变产业发展调控方式， 为京津冀地 区的产业转型提升创造有利条件和发展空间， 是当前迫切需要研究 的问题。 一　河北产业转型升级的必要性与紧迫性 （一）转型升级是决定未来河北经济发展命运的关键 从发展动力学角度看， 现代化过程一般要经过资源驱动、 资本 驱动、 创新驱动和财富驱动四个阶段， 每一阶段推动经济社会发展 的主体力量都是不同的， 但任何一个发展阶段向更高一个发展阶段 的跃进都是通过产业结构转化来推动的。 目前， 河北省整体上处于 由资源和资本驱动向创新驱动过渡的转型期， 由过去习惯了的依靠 资源消耗、 人力消耗和政府主导的投资拉动型经济增长， 向依靠体 制创新、 科技创新、 管理创新实现经济增长转变， 这种转变不是意 识形态问题， 不是政治觉悟问题， 而是生存发展问题。 多年来， 河 ２１５ 河北蓝皮书·京津冀 北省产业结构一直在资源依赖的老路上不断重复积累， 经济结构久 调不动的状态积重难返。 这种情况下， 如果不完成根本性的思路设 计来实现转型， 全省经济社会发展必会陷入找不着出路的僵局、 死局。 （二）转型升级是促进河北跨越发展阶段、提升发展层级的 关键 国际经验表明， 西方发达国家在人均ＧＤＰ超过３０００美元后， 发展模式开始从依赖要素、 资源消耗向依靠科技、 管理转变； 亚洲 ① 国家在人均ＧＤＰ达到５０００ 美元后， 也开始加快经济转型升级 。 ２０１５年河北省人均ＧＤＰ达到６４７９美元， 正处于调整产业结构、 转 变发展模式的关键节点。 如产业能顺利升级、 实现发展模式的转 变， 则这一时期可以成为全面提升工业化、 信息化、 城镇化、 市场 化、 国际化水平的时期； 否则可能由于发展方式滞后， 经济增长动 力不足， 陷入经济停滞和 “中等收入陷阱”。 （三）转型升级是改善和优化区域生态环境的关键