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河北蓝皮书·京津冀 京津冀养老一体化体系构建研究 　 耿卫新∗ 摘　要：　 京、 津地区老龄化形势日益严峻， 但养老服务有效供给 不足， 而河北紧邻京津， 在成本、 环境、 交通、 政策等 方面具有承接京津养老服务的优势条件， 因此河北省应 适时借力京津冀协同发展战略， 积极推动京津养老服务 产业向河北迁徙， 构建新型的社会养老机制， 打造京津 冀养老一体化体系， 为承接京、 津养老产业做好准备。 关键词：　 京津冀　 养老服务　 养老一体化发展 自京津冀协同发展上升为重大国家战略以来， 京津冀一体化进 程快速推进， 三地在交通、 环保、 科技、 教育、 医疗等多方面加强 合作， 使人们享受到诸多三地联动的红利， 京津冀地区环境将会愈 加优化， 产业分工将会愈加合理， 区域经济发展也将愈加协调。 从 社会发展层面看， 京津冀地区老龄化趋势日益严峻， 养老服务已经 成为政府和全社会关注的重大民生问题， 养老服务产业也成为京津 ∗ 耿卫新， 河北省社会科学院副研究员， 主要研究方向： 农业经济。 １１４ 京津冀养老一体化体系构建研究 冀协同发展的一项重要内容。 因此， 河北应充分利用本地优势， 利 用京津冀协同发展战略的有利时机， 积极主动吸引京津地区的养老 产业向河北倾斜迁徙， 构筑京津冀养老一体化体系。 在协助解决京 津养老困境的同时， 带动河北经济加快发展。 一　河北省承接京津养老服务的优势分析 随着北京、 天津人口老龄化速度不断加快， 两地的养老服务产 业受到自然资源和基础设施的制约， 不能满足两地的养老服务需 求。 而河北紧邻京津的区位优势、 优良的自然社会经济条件和有效 的政策支持， 都为承接京津的养老服务功能提供了优势条件。 （一）京津养老服务有效供给不足 随着我国人民平均预期寿命的提高和生育观念的改变， 我国老 龄化程度也日益加深， 京津地区尤为突出。 截至２０１５ 年底， 北京 市６０岁及以上的户籍老年人口约３１５万， 占全市总人口的２３４％。 其中，８０岁以上的高龄老人占１６２％， 完全失能老人占５５％， 空 ① 巢老人占５０％。 每天新增６０ 岁以上老年人近５００ 名， 人口老龄 ② 化程度居全国第二位。 天津市６０岁以上户籍人口已达２３０万， 占 全市户籍人口的２２４３％， 其中８０岁及以上高龄老人３３４１万。 失 ① 北京市民政局： 《鼓励京籍老人到河北、 天津等地养老》， ｈｔｔｐ： ／／ｎｅｗｓｘｍｎｎｃｎ／ｘｍｎｎ／ ２０１６／０６／１０／１０００５３３６５ｓｈｔｍｌ，２０１６年６月１０ 日。 ② 《北京平均每天多 ５００ 花甲老人　 老龄化程度全国第二》， ｈｔｔｐ： ／／ｎｅｗｓｓｏｈｕｃｏｍ／ ｎ４４７７０６２３７ｓｈｔｍｌ，２０１６年５月５ 日。 １１５ 河北蓝皮书·京津冀 能老人约占６６５％， 空巢老人约占７０％， 独居老人约占１０２１％。 平均每年增加约１０７９万老年人口， 老龄化程度位列全国第三。 与 京津严重的老龄化程度相比， 京津的养老资源匮乏， 难以有效满足 老年人养老需要。 截至２０１５ 年底， 北京市为老年人和残疾人提供 ① 服务的机构５９４个， 床位数为 １２８０万张。 养老床位缺口将近５ 万张。 此外， 未来北京不再建设大型养老中心， 这也促使近邻北京 的河北养老机构成为北京老人养老的重点选择之一。 从天津市老龄 办获悉，２０１５年底， 天津市养老机构４２８家， 养老床位６８６万张， 千名老人拥有床位仅３２张。 可见， 与京津严重的老龄化程度相比， 京津地区养老机构提供的床位与实际需求相差甚远。 因此， 为缓解 京津的养老