试论工具理性与价值理性在公共管理领域的竞合--基于我国建国后公共管理模式嬗变的思考.pdfVIP

囚杜科论坛 试论工具理性与价值理性在公共管理领域的竞合 一一基于我国建国后公共管理模式擅变的思考 陆吃洲 (华东政法大学政治学与公共管理学院) 摘要:本文认为，理性的逐渐成熟是我国公共管理B 益进步的重 理者对管理者始终怀有戒心，他们要求与管理者订立契约 要动因。其中，工具理性与价值理性在公共管理实践中逐渐由对立走 来确立其权利义务关系。这客观上保证了法制化的进程。 向统-，为公共管理范式的良性组变做出了巨大的贡献。本文试图从 因此， 理性实际上从积极与消极、 主动与被动两个方面 公共组织、公共政策、公管绩效管理等方面入手，选取较为典型、直观 促进了公共管理的民主化、科学化和法制化， 如图 1 所示。 的实体性变革，梳理我国建国后公共管理范式瘦变的历程，探究其中 工具理性与价值理性的竞合模式及其意义与作用，为当代的公共管 理提出合理的建议。 关键询:公共管理价值理性 工具理性 竞合 0 引言 随着民主化、科学化、法制化的推进，民智不断被启 迪、民心不断被解放;而民治民心的充分准备又为民主化、 科学化、法制化的进一步推进提供了条件。由此看来， 上述 解释是不能令人信服的。笔者认为， 民主化、科学化、 法制 化背后真正的原因，在子国家理性、政党理性、利益集团理 性和个人理性等在公共管理的不断实践中逐渐成熟。换言 之，民主化、科学化、法制化道路的选择，是各种力量经过 长期博弈，最终找到各方都可以接受的均衡点。而理性贯 穿公共管理领域各类博弈的始终， 成为了推动公共管理进 图 1 理性对公共管理的影响 步的决定性力翩。 2 研究理性在公共管理中作用的突出意义 1 理性:公共管理民主化、科学化、法制化的真正动因 笔者认为，其最大的意义在于· 理性是人类与生俱来 一般认为， 理性是指人们运用知识技能发现问题、分 的。相对于法治建设等人为工作，其概念具有原初性。将理 析问题、解决问题的综合能力，涵盖判断、分析、综合、比 性认定为源动力 可以一举突破公共管理发展历程中先有 较、推理、计算等各方面能力。理性是如何推动公共管理领 鸡还是先有蛋的悖论。 域民主化、科学化、法制化的呢?笔者认为可以从理性对公 2. 1 公共管理 共管理领域中两种力量的影响进行分析。 本文中的内涵与外延 1. 1 首先是理性对管理群体的影响 本文中的公共管理 第一， 理性使得管理群体能客观看待自 身能力 的限 涵盖了公共管理在理论和实践两方面的涵义。在公共管 度， 正确认识自 己的错误和不足。这就使得管理群体尽可 理的理论层面， 笔者接受陈振明教授的观点， 赞同公共管 能避免了盲目自大的心理状态，转而极力跳脱寡头统治的 理领域的三次范式转换· 即公共行政学到公共政策分析再 铁律并积极主动地向外界寻求建议和帮助。这客观上推 到公共管理学。根据学界普遍接受的观点，三次范式转换