走向本土化研究的公共管理有限性、逻辑与基本关系.pdfVIP

申国行政管理 2∞2 年第 10 期 D仰NGGUOX川GZHENGGUANLlZHO柑GGUOXINGZHENGGUANLlZHONGGUOXINGZHENGGUANLlZHONGGUOXING剧ENGGUANLlZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHO附GUOXING 走向本土化研究的公共管理: 有限性、逻辑与基本兵象 、任晓林 [摘要] 普遍意义上的公共管理理论是有限的。这种 到的词语包括了管理主义、新公共管理 (NPM) 、 有限性不仅表现在理论基础和社会基础之上，也表现 以市场为基础的公共行政、后官僚制典范、企业 型政府等等[IJ 。这种状况主要是由于认识上的偏误 在技术化水平和公共管理期望解决的问题对学科本身 的限制之上。中国公共管理理论的本土化研究必须以 所导致的。 上述认识为基础，重新思考理论平台、研究重心、学术 首先，公共管理理论是有限的理论，不可能解决公 视角、理论特色、研究意义等方面的逻辑问题，重新认 共行政学未解决的问题。公共管理概念的提出是公共 识特殊政治下统治与治理的本质、模糊意义下的 行政学(Public Administration) 发展到一定阶段的必然 成本与效益的关系、公共利益与公共目标的阶段性选 结果，它证明传统的公共行政学是一个范围狭窄的领 择以及公民与政府的新型关系等问题。 域，是认识的初级阶段，但同时是一个不可替代的研究 范畴。欧文. E. 休斯( Owen E. Hughes) 认为，传统公 [关键词] 有限性:本土化;基本关系 共行政模式基于两种理论，即官僚制理论和政治行政 当前，中国公共管理本土化研究方面出现了三种 两分法;新公共管理理论的基础是经济学理论和私营 部门管理[2J 。这些理论都不能穷尽和包容公共领域的 倾向，即启蒙发端型、概念界定型和实证先行 型。其中，启蒙发端型侧重于公共管理研究什么和不 所有事物，所以公共管理理论必然有一定的理论空隙， 研究什么、狭义概念和广义概念的范围。概念界定型 进而导致理论在解决公共问题时留有一定的缺陷。 侧重于公共管理是什么和不是什么，内涵、外延和基本 其次，公共管理理论是依靠一定社会基础支持的 特征的分析，基本价值的考证和目标的确定。实证先 理论。公共管理理念的形成不是学者们闭门造车的结 行型并不主张在基本概念上争论，认为这是一种无昧 果，它首先源自于公共行政思想的发展、传统的行政与 的学术游戏，强调侧重点应该突出公共管理案例的实 政治二分法思想以及行政效率第一思想的形成。这些 证分析，譬如公共物品、公共服务、市场化等方面的问 思想的形成不能脱离工业革命、城市人口锐增、官僚机 题，最终提出可供公共管理主体参考的方案。三种研 器膨胀、经济财政压力等背景。 20 世纪60 年代新公共 究并没有核心层面的冲突，但由此展开的学术争论日 行政理念的诞生离不开民权运动以及通过行政改革以 益彰显，焦