评西方quot;后新公共管理quot;运动的改革取向.pdfVIP

第 12 卷第 2 期 江西行政学院学报 Vo I. 12 ,NO.2 2010 年4 月 Joumal of Jiangxi administration institute Apr.20 1O 评四方后新公共管理运动的改革取向 曾保根 (华中师范大学管理学院，湖北 武汉 512005) [摘要] 从20 世纪90 年代中后期开始，英国、荣国、‘澳大利亚、嘶西兰等改革先锋国家先后启动了后新公共管玻改 革。后新公共管理改革在价值取向、机构设置、权力配置、信息技术和行政文化等五个维反对新公共管理运动进行了扬弃马 超越。后新公共管理改革试图通过价值重构实现从单维价值取舍到多维价值共融;通过机构重组实现从机构裂化到整体协 同;通过权力调边实现从过皮分权到适度集权;通过技术J耳边实现从有限开放到信息共事;通过文化交费实现从彼此竞争到相 互信任。明辨后新公共管攻改革的内涡与取向，对当前我阁在行政改革进程中有针对性地借鉴均方公共管忽改革的优秀因 子、扬弃其非本土化的个性因子具有较强的启示意义。 [关键词] 后新公共管搜;价位爱构:机构才在纽;权力调运;技术再造;文化交搜 [中团分提号] 0035 [文献标识码] A [文章编号] 1∞8 咿ω63(2010)ω仪)()S -07 从20 世纪80 年代开始，丽方国家掀鹉了声势滞大 利亚和新西兰冠以整体政府(Whole 咀 of 皿Govem峭 的新公共管理改革。伴随新公共管理运动风靡全球 20 ment) 、加拿大称水平政府(Horizontal Govemment) .西方 余载，其改革模式在理论上与实践上遂步陷入了认同危 有学者把这轮政府改革统称为后新公共管理改草。 机，其引进新的管理模式时的转化成本难以克服，企业 后新公共管理改革遵循着一个前提、一条途径和 管理模式在与公共组织兼容过程中产生摩擦，企业文化 三囊保障的行动逻辑。它在理性认同新公共管理 改造政府的同时带来伦理上的争议。更大的快陷在于 效事价值观的同时，更加关注回应性、公共利蔬、公民 引入党争机制的问时，却忽视了部门之间的合作与协 参与等民主行政理称，这是此轮政府改革的价值前提; 调，带来了碎片化的制度结构[11( 1251) 。从20 世纪90 年 在此前提之下，主张强化跨部门组识之间的沟通与合作 代中后期开始，英国、荣国、澳大利亚、新西兰等改革先 这条途径来提高政府公共服务的效旦在与品质;并通过适 锋国家先脂推行了明显匹别于新公共管理改革的第 度集权以增强中央政治一行政领辱对下级部门的控制 工轮政府改革。这一改革鹉势不仅在英国、澳大利5æ 能力、通过借息技术再造以打破合作组织间的衔接辑 刷新西兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格 金、通过3整理行政文化以实现共间的合作胞景这三麓保 骨--撒克逊国家非常明显，而且在其他并没有致力于 障来达到合作的目的。后新公共管理彰显五个雄度 推行新公共管理改革的国家也日益显现。(2] 各国对此 的改革取向，具体梳理如下。 轮改革的具体模式称谓不一，如英国称合作政府(Joined …、价值震构:从单维取舍向多维共融 - Up Government) 、策国称协同政府(Collaboration Gov- 新公共管理改革把如(Economy ，阳ìciency and Ef- emment) 或闷地化政府(Ne卜worked Govemment) 、模大 fectiveness) 为表征的管理主义作为其价值观的金科 [收稿曰期]2010-01 10 [基金项罔]周家社会科学.l.会熏火项目((1720030) 的阶段性成果。 [作者简介]曾保根(1974 - )，芳，江西ïlï 安人，华中师范大学管理学院行政管级专业博士研究生，广东韶关学院政务学院 讲师，主妥从事公决行政经典与前沿理论研究。 … 5 … 玉律。披利特(Pollitt )曾经一针见血地指出:20 世纪七 公共服务供给过程中的公民参与，让公民广泛地参与到 八十年代的管理主义改革方案被关于效率和经济价值 行政过程中来，使民吏行政的基本价值在行政过程中得