完善海洋生态环保目标责任制.pdf

被会治理l。，年第，期总第，期 完善海洋生态环保 目标责任制 常纪文 吴 平 王 鑫 环境保护 目标责任制是我 国现行 的环境 一 些有益探索 。 管理基本制度，但是海洋生态环境保护 目标 责任制建设还处于地方探索阶段 。海洋生态 (一 )福建省海洋环境保护 目标责任 环境保护 目标责任制 的建设虽有一些地方经 制的实践 验 ，但也存在诸多 问题 ，需要总结和梳理后 1．省级层面 的海洋环境保护 目标 责任 在全 国推广 。 制的框架与 内容 。 “十一五 ”期 问，福建省 政府 已将海洋环境保护列为沿海设区市政府 一 、 我国地方海洋生态环 境保护 专项 责任考 核 内容进 行考 核 ，但此 时海洋 目标责任制的探索 环保考核并未列为大环保 的共 同考核 内容 ； “十二五”期 间，福建省政府 印发 了 《福建 现阶段，国家层面的海洋生态环境保护 省海洋环境保护规划 (20l1—20l5)》，并依 目标责任制 ，其具体建设还处于空 白阶段 。 据 《环境保护法 》 《福建省人 民政府 关于 印 但近年来，福建 、山东等地在这方面进行 了 发福建省环境保护监督管理 “… 岗双责 ”暂 常纪文， 国务院发展研究 中心资源与环境政策研究所研究员；吴平 ，国务院发展研究 中心资源与环 境政策研 究所法 规与治理研究室副主任 ；王鑫，中国社会科 学院法学研 究所硕士研究 生。 124 行规定》，印发 了 《沿海设区海洋环保 目标 点，分别制定了具体考核 内容、考核办法和 责任书 (201卜2015)》，对沿海 设区市海洋 评分标准，便于海洋环境保护 目标责任在 区 环保 目标责任落实情况，建立了权责明确的 一 级落实。值得注意的是，在 “近岸海域新 考核制度 。 增养殖整治”部分，30个具体的考核 内容 中 根据福建省政府印发的 《沿海设区海洋 加大了整治效果的权重 (占50％)，强调责任 环保 目标责任书 (2011—2015)》，每年上半 目标 的量化 。 年即根据 “十二五”期间要达到的责任 目标 根据 《厦门市委、厦门市人 民政府关于 和 当年 的海洋环境保护工作重点任务 ，每年 加快推进 生态文 明建设 的实施意见》要求 ， 4月至5月，由省海洋管理领导小组办公室组 厦 门市环保委办公室制定 了 《厦 门市2015年 织省环保 、海事 、林业等部 门对各地完成责 部省属驻厦门部 门、市直部 门、重点企事业 任 目标情况进行考核评分，并将考核结果进 单位 生态文 明建设和环境 保护 目标 责任制 行通报 。 考核细则》。考核细则包括共 同指标 、差异 福建沿海设区市海洋环保责任 目标考核 指标、激励指标 、约束指标 、惩戒指标等5 将在各地 自查的基础上 ，组织2至3个考核小 大类 。在差异 指标设置 中，将海洋污 染防 组分别对沿海各地开展考核和抽查 。考核得 治、应急响应 、生态补偿 、环保科技 、农村 分将 以权重方式计入沿海设区市环保 目标责 环境综合治理 、河流入海污染治理 、海漂垃 任书考核总分数 内。福建省在海洋环境保护 圾等纳入海洋部 门的考核范畴，由海洋部 门 目标责任制 中要求各市区 (县)政府认真贯 采集并提供数据 。将环保部 门履行的环境监 彻实施当地海洋环境保护规划 ，并将其贯彻 管、生态文 明、污染防治、生态修复、生态 实施情况统计报告给 同级人大，否则考核不 保护 、环评审批等 内容纳入考核指标，由市 得分 。 环保部 门采集提供数据 。此外 ，厦门市政府 2．厦门市级层面海洋环境保护 目标责任 印发