从西方国家行政理论的变迁看现代化政府的价值取向.pdfVIP

第! 卷第# 期 上海理工大学学报（社会科学版） 09:; !+9; ! !$$% 年 月 ’()*+,- (. )+/01*2/34 (. 25,+65,/ .(* 27/1+71 ,+8 3175+(-(64 2=; !$$% 从西方国家行政理论的变迁看现代化政府的价值取向 李 江，郑 刚 （上海理工大学学生处，上海!$$$# ） 摘 要：本文论述了!$ 世纪?$ 年代以来，世界各主要西方国家行政理论的变迁，并立足于国情对如何理解和把握 西方国家公共行政理论变迁中所体现的价值取向进行了分析研究。 关键词：公共行政；价值取向； 变迁 !$ 世纪?$ 年代以来，世界各主要西方国家兴 与社会民意相衔接。正是在这样的背景下，一种新 起了大规模的行政改革运动，它以采用商业管理的 的公共行政理论、管理模式———新公共管理（+=AB 理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管 CDE:FGHIJIK=L=JM ）在$ 年代的英美两国应运而生， 理水平及公共服务质量为特征，目的是要变革传统 并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框 公共行政机构臃肿、体制僵化、效率低下、官僚主义 架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政 的缺陷，以适应经济全球化时代的要求。在理论上， 管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅 这一系列重要的公共行政理论，作为“治道变革”的 是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更 基础，是不同于传统公共行政理论的新的理论范式。 重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面 本着借鉴人类政治文明的立场，我们如何立足于国 清算和否定。新公共管理改变了传统公共模式下的 情来理解和把握西方国家公共行政理论变迁中所体 政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社 现的价值取向，正是我们研究的一个重要问题。 会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我 服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的 一@ 西方国家公共行政理论的变迁 “企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税 在西方传统公共行政理论中，古德诺、威尔逊等 收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客” 人把政治视为国家法律与公共政策的制定，而把行 或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社 政视为法律和政策的执行领域，坚持行政活动与政 会公众需要的响应力。新公共管理理论重视政府活 治活动相分离，认为行政人员要恪守“价值中立”原 动的产生和结果，重视提供公共服务的效率和质量。 则，不干预政治事务。政治活动追求民主，行政活动 反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测 作为政治意志的执行，追求的则是效率。一般认为， 定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现 集权比民主更有利于提高效率。在传统公共行政理 严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目 论指导下，就形成了集权型的行政体制。集权体制 标。强调政府广泛采用私营部门成功的方法和手段 导致行政机构越来越庞杂、僵化，行政人员的主动性 竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。 和积极性下降，在“价值中立”的口号下，行政人员 奥斯特罗姆认为必须把公共行政组织的命令权 日益失去对自身工作的责任感，因为任何个人都毋 限制在最小程度，要求在公共行政组织内部对权力 需对公共行政活动真正负责。 进行分解，每一个行政部门都具有相对