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大学区管理制中地方政府职能推进路径探析 　　摘要：百年大计，教育为本。越来越多的家长都想方设法让自己的子女接受优质教育、均衡教育。但是，基础教育阶段普遍存在优质教育资源短缺、教育发展不均衡等现象。为了解决制约大学区管理制发展中所面临的教育资源不均衡、政府投入力度不够、师资力量不均等问题，“大学区管理制”改革悄然展开，并且也取得一些成就，但是在实施的过程也遇到了一些瓶颈。本文将从地方政府职能的角度出发，进一步研究政府应扮演何种角色、承担何种职能，并做出相应的改善和提高，真正的实现优质教育资源均衡化 关键词：大学区管理制；地方政府职能；推进路径 1.研究背景及意义 百年大计，教育为本。教育乃是民生之本，随着人们生活质量的提高，人们对教育的需求从过去的“有学上”，转变为“上好学”，越来越多的家长都想方设法让自己的子女接受优质教育、均衡教育。然而，基础教育阶段普遍存在优质教育资源短缺、教育发展不均衡等现象，以及由此而引发的“择校热”、“学区房”等社会热点的出现，在一系列背景下，“大学区管理制”改革悄然展开，并且也取得一些成就，但是在实施的过程也遇到了一些瓶颈。因此，作为政府，明确自身的不足以及自身在大学区管理中应扮演何种角色、承担何种职能，并做出相应的改善和提高，使得优质教育资源更好地为人们所享用，大学区的初衷得以实现 2.大学区管理制 大学区管理制是指在区县域内中小学中，由教育行政部门指定一所优质学校作为学区长，吸纳附近3-5所同类型同层次的相对薄弱的成员学校，合理组建一个大学区，学区内的学生就近入学，共享优质资源。大学区的目标是：优者更优、缩小差异、协调发展，有效遏制了“择校热”、“乱收费”等教育不平等现象 3.地方政府在大学区管理制的职能定位 3.1大学区管理制中政府职能定位 服务者。在大学区管理中，政府应构建服务型政府，加大具体服务的能力和水平，服务于大学区内的每一个成员学校，使得大学区真正的意义得以实现，均衡教育真正实现，这样才能更好地体现人民政府为人民服务的宗旨，从群众中来到群众中去的工作路线和工作方法 决策者。决策贯穿于大学区管理的全过程，是大学区管理过程中的首要职能，大学区管理制中，无论小到师资安排、软硬件资源配置，还是大到学区未来的发展方向等都需要做出决策，决策力就是执行力，因此，需要政府以及教育行政部门有灵活、全局的思考，从大学区整体的、全面的角度，做出正确且有执行力的决策 保障者。政府在大学区管理制中，要做到组织保障、经费保障和政策、制度保障，确保大学区管理顺利进行。（1）组织保障。（2）经费保障。（3）政策、制度保障 协调者。大学区不断发展的过程中，必定会出现各种各样的矛盾、问题，必然会导致资源浪费、不合理的资源配置结构，政府应当介入其中，通过转变领导方式，协调各学区之间、学区内部难以从根本上解决的矛盾、问题，对资源的流向进行合理引导，使得大学区中的各学校能在学区内协调地开展工作，有效地完成目标 监督者。政府和学区长应构建统一评价指标，将过去对学校的评估变为“学校+学区”的捆绑评估，建立指标体系，注重监督，强调反馈，在监督的过程中发现问题，全面分析问题，进而有效地解决问题，从而提高教学质量，使区域内学生共享优质教育资源，从而使得学区内学区长、成员学校、教师、学生从大学区中获得自己的“利益” 控制者。政府应根据这些初始计划，衡量他们在计划执行中是否有偏差，并对偏差进行纠正，使得大学区管理正确而有效地进行 4 推进地方政府职能的路径探析 （1）转变教育行政管理理念，实现管理主体多元化。由于“无限政府”和“无限责任”的错误观念，当前政府在大学区管理中存在一系列缺位问题。社会转型时期，政府运用国家赋予的强制性力量整合一切资源，负责一切公共物品的生产和提供，教育行政部门总是通过无所不能的行政命令对大学区的全面控制，造成政府职能不够完善、行政效率低下，政府应及时转变理念，明确、合理定位自身职能，不能过多或过少的参与大学区管理，对于一些大学区存在的问题应合理帮助与扶持，而不能样样独揽。相反，也不能放任不管，始终明白自身在大学区管理中应扮演何种角色，并确保自身的职能，有效地推动大学区的发展 （2）完善制度建设。自从大学区实施以来，各大学区普遍确定了学区管理组织机构和学区长工作职责，建立了相关的软硬件资源、教育教学管理等制度。各大学区积极开展工作，教师集体备课、培训、教学研究等取得了一定的效果。大学区内各种形式的活动，只是大学区工作的载体，因此，应该避免整个大学区工作的“活动化”倾向。作为政府，应对学区工作进行整体、宏观性思考，组织学区长和各成员学校共同研究学区活动，并按计划推进，在学区内，落实其管理责任，严格明确学区长和各成员学校的责任制度，建立完善学