基于保护农民利益的规范补贴额度年度调整的设想.pdf

综 合 论 述 基于保护农民利益的规范 补贴额度年度调整的设想 孔德军 王炜 实施农机购置补贴的目的是鼓励、扶持农 民和 原则上按不高于同档产品近年 (或上年)平均价格的 农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进 30％测算。鉴于市场价格具有波动性，在政策实际执 农业机械化 ，建设现代农业。政策实施以来 ，机具保 行过程中，具体产品或具体档次 的实际补贴比例在 有量迅猛增加，农机作业机械化水平快速提高，农机 30；j；上下浮动符合相关政策规定。为防止个别产 品 化发展的成就有 目共睹。 “缩范围、控定额、促敞开” 补贴标准过高，各省也可采取限额与比例相结合的 是农机购置补贴实施的趋势，而笔者认为，年度 内农 方式确定补贴标准，对同类同档机具在省域 内实行 机补贴额度调整的实施方式值得商榷。 限额与比例双控 ，取较低标准额度兑付补贴，具体 限 《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导 定比例由各省结合实际 自主确定 。” 意见》“五、补贴操作及资金兑付”规定：“农机购置 山西 2016年采取限额与比例相结合 的方式确 补贴政策实施方式实行 自主购机 、定额补贴 、县级结 定补贴标准，对 同类 同档机具实行限额与比例双控 ， 算 、直补到卡 (户)，具体操作办法 由各省制定。”“六、 取较低标准额度兑付补贴，限定 比例为 30名。山东 工作措施 ”规定：“(五)加强监管，严惩违规。农机生 采取 “定额与比例控制”相结合 的方式确定补贴标 产和经销企业产 品补贴资格或经销补贴产 品的资格 准，即实际补贴额度不高于 30名的产品，按照定额 被暂停 、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机 进行补贴；实际补贴额度超过 30％的产 品，则按照 生产或经销企业 自行承担。” 该产品市场售价的3O名进行补贴 (取整到十位)。内 自主购机就是鼓励农民 自主议价 、购机 ，进一步 蒙古 2016年起，在原有规定基础上，启动 “定额+比 减少行政对购机市场的干预。农民的 自主议价 、生产企 例”机制，即补贴产 品分类分档后，个别机型补贴额 业之间竞争和经销商之间的竞争必然带来农机销售市 高出其销售价格 30％的，补贴系统 自动以30％单独 场价格的差异，必然有价格的波动，属于市场经济的正 测算确定该机型的补贴额。 常现象。政府部门要对价格波动进行监控和掌握，以便 在全国实行 “自主 (全价)购机、定额补贴 、县级 合理确定补贴标准，这是正常的，也是必需的。 结算、直补到卡(户)”的操作模式下，根据价格监控， 农业部办公厅 、财政部办公厅 《关于做好 2016 当年直接降低补贴额就损害了农 民的利益，与政策 年部分财政支农项 目实施工作 的通知》(农办财 的初衷是相违背的。农民全价购机，生产企业实现 了 [2016]22号)“一、关于实施好农机购置补贴项 产 品的销售 ，购置补贴的有无 、补贴额的高低 ，对生 目”规定：“三是合理确定补贴标准。在 中央财政农 产企业的经济利益没有一丝影响。 机购置补贴资金实行定额补贴的前提下，补贴标准 购置补贴是对农民购机的直接经济补偿 ，降低 簪 钚综合口论匕述】 实施星级合作社试点工程 促进合作社规范高效发展