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经济研究经济研究 J ING JI YAN JIU 论农村土地承包经营权信托受托人制度的重构 ———基于农地有效保护的再反思 谢 静 马建兵 （甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070） 〔摘 要〕 受托人在农村土地承包经营权信托法律关系中处于核心地位，受托人制度的完善直接关系到信托 目的实现、委托人利益最大化以及农村土地资源安全，但目前我国受托人制度极不完善，严重制约了农村土地承包经 营权信托业的健康发展。本文基于农地有效保护的考量，对受托人的法律界定、主体适格、权利义务等问题进行深入分 析探讨的基础上，提出完善受托人制度的政策建议。 〔关键词〕 受托人制度；土地信托；农村土地承包经营权 〔中图分类号〕D922.32 [文献标识码]A [文章编号]1674- 1676 （2017 ）01- 0035- 05 一、农村土地信托中受托人重要性分析 关系成立后，受托人以自己名义独立对信托土地进 委托人基于对受托人的信任将信托财产转让与 行经营管理，委托人和受益人均无权干涉，因此委 受托人，受托人则以自己的名义对信托财产进行排 托人和受益人利益的最大化程度完全取决于受托 他性的经营、管理或处分，受托人是否具备相应能 人的忠诚和财产管理能力。 力并忠实履职，直接决定着信托业务的正常开展和 3.受托人是信托土地资源安全的保护者。站在 信托目的的实现，信托最本质的功能—— 人之 公共利益角度，保障农村土地资源安全是受托人的 —受 托，忠人之事，代人理财，就是针对受托人而言的， 首要义务，根据《信托法》和《农村土地承包法》规 因此受托人被认为是“信托关系本质的体现者”，在 定，受托人必须依法依约经营管理信托土地，不得 信托关系中处于核心地位。适格受托人在农村土地 改变土地的农业用途，不得进行掠夺式开发利用， 承包经营权信托（以下简称农村土地信托）中的作 保证信托土地得到合理、可持续开发利用。 用主要体现在以下几方面： 4.受托人是农村土地市场化经营的推动者。受托 1.受托人是信托业务开展的主导者。农村土地 人充分发挥自身管理优势，促进土地资源与劳动 信托法律关系成立后，受托人依照信托目的对信托 力、资金、技术等要素的有效整合，推动土地的规模 土地进行独立经营管理或处分，并对信托收益进行 化经营和农业现代化发展，提高土地资源的市场化 分配处理，信托土地的经营方式、经营效果完全取 经营水平。 决于受托人。 二、农村土地信托中受托人的资格厘定 2.受托人是委托人和受益人利益的守护者。《信托 《信托法》第二十四条规定：“受托人应当是具有 法》第二十五条明文规定“受托人应当遵守信托文 完全民事行为能力的自然人、法人。法律、行政法规 件的规定，为受益人的最大利益处理信托事务。”实 对受托人的条件另有规定的，从其规定。”这为受托 现信托土地收益最大化是受托人的核心义务。信托 人的界定提供了直接法律依据。依据该条规定，所 ［ 基金项目］甘肃省高等学校科研项目（项目编号2015A-108）；甘肃省循环经济与可持续发展法制研究中 心科研资助项目（项目编号 CELCYT2015001）；国家社科基金西部项目（项目编号 11XFX009）。 ［作者简介］谢 静（1979- ），女，河北定州人，甘肃政法学院讲师，研究方向为民商法学。 马建兵（1979- ），男，甘肃甘谷人，甘肃政法学院副教授，硕士生导师，研究方向为民商法