政府规制下的日本国有铁路经营.pdfVIP

、，-江西社在科学 2009. 12 『、. JIANGXI SOCIAL SCIENCES 政府规制下的日本国有铁路经营 ·刘迪瑞 公共性与企业性的双重目标，使得日本的固有铁路经营陷入了矛盾的境地。由于国铁在所有制上的 公共性，导致了它所有权与经营权概念的模糊，政府与国铁的关系混淆不清，从而使自铁经营责任不明 确;而公共性名义下政治和行政的无端介入，则进一步导致了国铁经营自主权的丧失。国铁经营恶化不 可避免，改革势在必行。 [关键诩l 政府规制;日本固有铁路经营;铁路事业改革 [中阁分类号lFl1Z.2 [立献标识码lA [文章编号]1ω4 曲 518X(ZOO9)12 由 0163 - 05 刘迪瑞(1964…) ，舅，南昌航空大学教授、编审，博士，主要研究方向为日本公共事业及其改革。(江西南 昌 330034) 本文为江西省社会科学十一丑规划项目日本国有铁路改革研究(项目编号:06YJ41) 的成果。 日本阁有铁路是 1949 年 6 月依据《日本固有铁路 法》由政府独资建立的公共企业。1948 年7 月，美同占领 一、公共性与企业性:国铁经营的两难目标 军司令麦克阿瑟向日本政府发出指示，要求日本把回布 如上所述，日本回铁是由铁遭省政组而来的。当 铁路由过去的付政事业体制改为罔营企业体制。此后， 时之所以将这一固有国营企业改组成公共企业体方式， 日本政府参照欧荣间家的有关立法，开始设计新体制。 一方面意味着师政府公共所有、受政府规制、在政府监 同年 11 月，内阁会快制起了《日本罔有铁路法)，1949 年 督下具有与政府一般活动相近的性质:另一方面，在经 6 月 1 日，依法成立了公共企业体日本倒有铁路公社① 营管理上，具有一定的自主自立性，实行独立核算的经 (以下简称阔铁)。按照《日本闰有铁路法》第…条的解 营原则，在这一意义上，它又具有与私食收相近的性 释，设立公共企业体的目的，一方面，是在国会和政府的 质。 111使阔铁在经营J:能摆脱政府干预，提高经营自 控制、监督F确保铁路事业的公共性~;另一方面，是 主权，达到公共性与企业性的有机结合。 要在财务、会计、人事管理等事业经营方面脱离一般行 必须指出的是，日本型公共企业体与脱胎于英国的 政机构体制，引进民间企业的效率件经营，使其在事业 公共企、肢体的内涵是不一样的:英国的公共企业体是指 经蕾方丽具有企业性飞从此，公共性和企业性这一矛 在对作为官僚事业经营的低级率性、缺军民才~1咳反省的 盾体成为同铁运营的双重目标。此外.日本闺有铁路 基础上，从行政部门分离、组织鹉来，受到议会、政府的 桂》还就阔铁的人事安排、根本任务、资金来源、运费 最小规制，以确保纯臂的自立、自主性制度为前掘，如何 管理、会计制度及职工的劳务管理等做出了明确的规 确保、实现所谓公共福利或公共性的使命或课题的 定。然而，正是这些辛苦似明确的规定，却为后来罔铁经 组织飞而日本的同铁是介于行政和私企业之间的领 营恶化熄下了祸根。