促进社会组织发展的政策设计.pdf

马庆钰 ：促进社会组织发展的政策设计 促进社会组织发展的政策设计 马庆钰 2016年是中国社会组织法规政策的高产年。 国社会组织较为粗放的发展，总体上是制度建设 上半年先后有两部法律制定完成，随后是三个登 滞后 、管理体制不规范、支持引导不够，导致质 记管理条例修订已近尾声，紧接着是中办和国办 量不高，结构欠合理，参与能力不足，难以满足 印发 《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健 “十三五”期间供给侧结构性改革中社会服务大 康有序发展的意见》(下称 《意见》)。这一系列法 发展的新要求。这种现状促使中央出台 《意见》予 规政策的密集制定与发布，说明了党和政府对社 以矫正和引导，对于新时期社会组织发展具有纲 会组织的高度重视，尤其是以 “两办”名义为社 领性作用。 《意见》对社会组织的激励突出了三个 会组织发布指导 《意见》，还是第一次，虽然不是 方面。 法律 ，也不是法规 ，但却是一个原则性政策框 架，代表了中央的态度和声音，具有很强的实践 一 、 高度重视社区社会组织发展 导向性，预期对于新颁布 《慈善法》等两个法律实 施细则的制定和执行，对于社团、基金会和社会 《意见》正式强调，成立行业协会商会类、科 服务机构等三个登记管理条例的修订和执行，对 技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织要 于未来中国社会组织法的设计和制定，都会产生 实行直接登记，这将有助于真正打破在此改革点 方向性的影响。 上长期议而不为的僵局，为超过 2／3的社会组织 激励和监督并举是 《意见》的主旋律，全文共 摘下了双重管理的枷锁。在此基础上 ，《意见》又 有十个部分，除了前两个和最后一个部分外 ，其 专门提出要 “大力培育发展社区社会组织”，释 余七章文字基本可以归纳为激励与监督两个重 放出重中之重的信号。为此 ，配套主要措施是 点，反映了中央对新时期社会组织发展形势的基 “降低准入门槛”和 “对符合登记条件的社区社 本估计和基本策略。十八大以来 的全面深化改 会组织，优化服务，加快审核办理程序，并简化 革，让社会组织进入 “增速发展期”，从 2013年 登记程序”。这将预示着社区社会组织 比其他社 到 2015年底仅仅 3年时间，社会组织就以历史 会组织可能会有更快的增长，并进一步影响社区 未有速度发展到66．2万家，预计 “十三五”期间 范围内 “三社联动”和社区治理格局变化。 中国将会有 100万家左右社会组织。它们的快速 发育成长在促进经济发展、繁荣社会事业、创新 社会治理等方面发挥了一定作用。但迄今为止中 22No．2 2017(sumNo．339) 在扶持发展上有新意 三、支持成立国际性社会组织，服务 构建开放型经济新体制 首先是明确 “对民生保障、社会治理、行业 管理等公共服务项 目，同等条件下优先向社会组 首次提出 “积极参与新建国际性社会组织， 织购买”；其次是对社会组织专业技术人员执行 支持成立国际性社会组织，服务构建开放型经济 与相关行业相同的职业政策待遇，将社会组织人 新体制”，引导社会组织参与国际标准和规则制 才纳入国家专业技术人才知识更新工程；再次是 定。这实际上是中