北京促进低收入农户增收的实践探索.pdf

第31卷 第1期 北京农业职业学院学报 Vo1．3lNo．1 2017年1月 JournalofBeringVocationalCollegeofAgriculture Jan．2017 北京促进低收入农户增收的实践探索 朱京燕，包利民，罗 斌，宋丽芳 (北京农业职业学院 ，北京 100093) 【摘 要 】为贯彻 《中国农村扶贫开发纲要 (2011—2O20年)》和按照中央提出的 “东部有条件地区要提高扶贫开 发水平，探索减少相对贫困、实现共同富裕的有效途径”的要求，北京 “十二五”期间不断完善工作机制，实践探索 了低收入农户和低收入村增收的综合帮扶措施，增收效果显著。在 “十二五”取得成绩的基础上，北京确定 了 “十三五” 时期低收入农户、低收入村的认定标准并完成 了低收入农户和低收入村的精准识别和建档立卡工作。针对新一轮认定 的低收入农户和低收入村的特征，北京将探索实践系列分类帮扶措施，帮助低收入农户和低收入村增收。 【关键词】低收入农户；精准识别；增收措施 【中图分类号】F325．15 【文献标识码】B 【文章编号】1671—7252(2017)O1—0042—05 是近年来为保护山区生态环境、涵养水源，大面 一 、 北京 “十二五”时期低收入农户 积关闭了煤矿、矿山，并对水源保护区等实施了 增收工作回顾 严格的产业政策调控，山区产业发展进一步受到 (一)“十二五”时期低收人农户基本情况 限制，农 民本地就业机会少，外出就业成本高。 2012年，北京市委市政府制定了 《推进农 2．低收入农户的家庭状况。2012年认定的 村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见》， 低收入农户中老弱病残 占比大，劳动能力较差。 提出 “将 2011年人均纯收人低于7750元的农户 低收入农户中有近40％的人 口因老、因病、因 确定为低收入农户，将低收入农户数量超过农户 残丧失劳动能力，这些人员不仅 自身就业受到限 总数60％的行政村确定为低收入村”，全市共认 制，还需要家人照顾 ，面临着较重的医药费等家 定低收入农户23．3万户，涉及 58万人，低收入 庭负担 。 村 645个 。 3．低收入农户的从业情况。2012年认定的 1．低收入农户的主要分布。北京市总面积 低收入农户文化素质偏低，就业率不高且就业层 1．68万km，其中山区约 占总面积的62％，包括 次较低。全市低收人农户，初中以下学历占绝大 延庆、门头沟、房山、怀柔、密云、平谷和昌 多数。这一群体的劳动力就业率明显低于全市农 平的山地部分。2012年认定的大部分低收入村、 民平均水平，且主要从事效益不高的第一产业， 户集中在山区或半山区，受资源匮乏、生态脆 在二三产业就业也多从事对技能要求不高的建筑 弱、地处偏远等因素制约，产业发展滞后。特别 装修、交通运输、销售服务等行业或者打零工， 【收稿 日期】2016—10—27 【作者简介 】朱京燕 (1963一 )，女，北京人，北京农业职业学院经济管理系主任、副教授，学士。研究方向：农 村经济管理。 一 42 — 朱京燕等：北京促进低收入农户增收的实践探索 就业不稳定。 京市新农合最低人均筹资标准提高到 1200元； (二 )北京 “十二五”时期对低收入农户增