师范大学因地制宜反哺乡镇教育——以潮州市为例.pdf

2017年第 1期 总第434期 人文社科 师范大学因地制宜反哺乡镇教育 — — 以潮州市为例 雷海东 (韩山师范学院经济与管理学院，广东 潮州 521000) 摘 要：尽管国家对乡镇教育的投入 日益加大，但城乡教育依然存在较 大差距。其中，教育配套设施与师资问 题成为乡镇教育两大顽疾。本文以潮州市为例 ，分析造成乡镇小学教育问题的原因，从政府、乡镇小学、师范学院 的角度提 出对乡镇小学教育的建议。 关键词：乡镇教育教育财政；潮州教育；师资问题 ；生均经费 一 、 潮州市乡镇小学教育现状 提出城市小学学生与教职工比为 19：1，乡镇小学学生与教职 1．教育问题的根源在于教育经费的投入不足。通过对 比 工比则为21～23：1。尽管如此，颁布后师资浪费的现象还是 国家教育部发表的关于2012—2014年全国教育经费执行情况 普遍存在，不可否认这其中存在客观原因，即区位交通问题。 统计公告，广东省在小学教育经费方面的投入在近几年独 占 2014年教育部再次颁发 “关于统一城乡中小学教职工编制标 鳌头。然而，广东是人 口流入的大省 ，学生基数大，全 国普通 准的通知”，再次强调教师编制比例遵循问题。但在其中也提 小学教育经费投入排名第一，但人均教育经费却排名靠后。 出“坚持从严从紧，严格控制编制总量”。要求 由省级政府负 广东省乡镇小学人均教育经费，约占普通小学96％左右，比普 责确保中小学教职工编制不突破现有编制总量。文中也提到 通小学的少，可见广东省虽贵为第一经济大省，其乡镇小学教 按照实际情况积极摸索教职工编制管理与认识管理相结合 ， 育投入捉襟见肘 ，这也是现阶段我 国城乡教育差距 的真实 提倡教师交流轮岗实现均衡优化配置。这意味着 ，在本身师 写照。 资缺乏的条件下，需从优化教师编制结构，增减平衡上做文 2．财政拨款短缺，资金使用效率低。教育经费的获得途 章。针对许多小学班级人数很少 ，但依然按照编制配置一名 径有若干，除了来 自财政方面的拨款与财政补贴，还有社会捐 教师的情况，将该班级移至附近小学，该校教师编入该转移到 助等。两部分资金大部分用于学校基础设施建设 ，并没有用 的小学中。针对交通问题提供住宿，由于学生人数不多，住宿 于师资方面。为赢得评比，大量的设备虽然开始完善，但利用 问题费用不大。另外，应改变 “重评比，轻质量”的制度作风。 率低，许多教师并不擅长或不愿意花时间学习多媒体的运用， “创强”项 目的推进是为了提高教育水平质量，因此，应成立专 这导致投入的新设备资源浪费。根据潮州市 “创办教育强镇” 项基金拨款于审办的候选学校。其评比结果 ，更应该先以普 中参选乡镇的自评报告数据得知，该批乡镇的小学人均教育 遍教学方式教学质量为重点进行建设 ，并非一味强调教育现 经费低于广东省小学乡镇教育水平。 代化的方式去提高教育质量。 3．影响教育问题的其他因素。从教师层面看 ，薪酬、生活 校方应提高资金利用率，集中解决师资问题。为了迎合 质量 、交通、婚姻等问题都制约其投入乡镇教育。薪酬方面， 评 比，许多评 比项 目在学校利益方面变味。就潮州市而言，近 国家出台多项法律及规范性文件来保障教师的薪资待遇水 几年屡屡发生因为评比检查等而发生的尴尬事件。例如，某 平，并逐步健全了福利补贴方面的待遇。交通方面，由于潮州 知名小学为了让班级人数不超标 ，学生冒雨外出 “参观”；又或 市面积不大，交通便利，交通并不是主要问题，这也使得婚姻 者紧急调整课表 ，装饰校园。专项资金、政府教育拨款与社会 问题并不突出。 捐赠用于教育实施现代化资源配