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第七章 行政处罚 第一节 行政处罚概述 第二节 行政处罚的种类和设定 第三节 行政处罚的管辖与适用 第四节 行政处罚的程序 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念与特征 行政处罚，是指行政主体依照法定权限和程序对违反行政管理秩序，尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织进行制裁的行为。 行政处罚的特征： 1.行政处罚的主体是行政主体。 2.行政处罚适用于行政违法行为。 3.行政处罚的适用对象是公民、法人或其他组织 4.行政处罚的内容具有制裁性 5.行政处罚的根本目的是维护行政管理秩序，制裁行政 违法行为人只是手段。 二、行政处罚与相关概念的比较 （一）行政处罚与刑罚 （二）行政处罚与行政处分 1.性质和对象不同 行政处罚是外部行政行为，适用对象是公民、法人或其他组织；行政处分是内部行政行为，适用对象是公务人员。 2.制裁措施不同 3.救济途径不同 对于行政处罚，相对人可以申请行政复议或提起行政诉讼；对于行政处分，公务人员只能申请人事仲裁或提出申诉。 （三）行政处罚与执行罚 执行罚，是指行政机关在相对人逾期不履行义务时，以科处新的金钱义务的方式，促使其履行义务的行为，是行政强制执行的一种方式。 1.目的不同。行政处罚的目的是制裁行政违法行为，恢复行政管理秩序；执行罚的目的是促使义务人履行义务。 2.性质不同。行政处罚具有制裁性，执行罚不具有。 3.方法不同。行政处罚的作出是一次性的，执行罚按日执行，直至义务履行。 4.执行罚是实现行政处罚内容的一种措施。 三、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 1.处罚设定权法定 2.实施主体及其职权法定 3.处罚的依据法定 4.处罚程序法定 （二）处罚公正、公开原则 1.处罚公正原则 处罚公正原则的基本要求是行政处罚的设定和实施必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节即社会危害程度相当。 具体包括：设定处罚时，制裁的轻重程度应与法行为的事实、性质、情节即社会危害程度相当；回避原则；平等原则；比例原则。 2.处罚公开原则。 公开包括处罚依据、处罚过程和处罚结果的公开。 （三）处罚与教育相结合原则 （四）保障当事人权利原则 第二节 行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类 （一）法定种类 1.警告 2.罚款 3.没收违法所得、没收非法财物 4.责令停产停业 5.暂扣或吊销许可证、执照 6.行政拘留（治安拘留） 7.法律、行政法规规定的其他种类的行政处罚 （二）学理分类 1.人身罚 指限制或剥夺人身自由的处罚种类，包括行政拘留、劳动教养等。属于法律保留事项，实施机关只能是公安机关。 2.财产罚 3.行为罚 也称能力罚，指限制或剥夺被处罚人从事某项活动的资格或行为能力的处罚。包括责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照。 4.声誉罚 二、行政处罚的设定 行政处罚的设定，是指国家有权机关在行政处罚立法上的权力配置及权限范围 （一）法律的设定权 法律可以设定各种行政处罚，而且限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。 （二）行政法规的设定权 1. 创设权。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 2.规定权。法律范围内规定。 （三）地方性法规的设定权 1.创设权。可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的的行政处罚。 2.规定权。 （四）部门规章的设定权 1.主要是规定权。（执行性立法） 2.创设权有限。尚未制定法律、行政法规的，部门规章可以设定警告或一定数额的罚款。罚款的限额由国务院规定 （五）地方政府规章的设定权 1.主要是规定权 2.创设权有限。尚未制定法律、法规的，地方政府规章可以设定警告或一定数额的罚款。罚款的限额由省、自治区、直辖市人大常委会规定。 （六）其他规范性文件不得设定行政处罚，也不能作为行政处罚的依据。 第三节 行政处罚的管辖与适用 一、行政处罚的实施主体 （一）行政机关 。《行政处罚法》第15条作出了规定，根据此规定： 1.行政处罚权只能由行政机关行使 2.必须依法取得行政处罚权 3.实施行政处罚的机关应当在法定职权范围内实施行政处罚。 （二）行政机关相对集中行政处罚权（综合执法机关）。 《行政处罚法》第16条。 （三）法律法规授权的组织。《行政处罚法》第17条。 1.