养老保险法律问题研究——以劳动者与用人单位之间的养老保险纠纷为视角.pdfVIP

养老保险法律问题研究 一一一以劳动者与用人单位之间的养老保险纠纷为视角 王显勇* 内睿摘要:目前，我国劳动法没有明确规定社会保险的民事责任，从而导致劳动争议仲裁机 构或法院在解决劳动者与用人单位之间的社会保险纠纷时处于一个两难境地。对于社会保 险法律关系的性质，理论上主要有行政契约说、公法之债说、行政处分说等观点，各国或各地 区的制度实践主要有法定的自动发生主义、行政确认主义、通知主义、登记缴费主义等制度 模式。我国当前实践中采用登记缴费主义，将劳动者与用人单位之间的社会保险争议定性为 劳动争议，~社会保险法》或者将来制定的《养老保险条例》应当确立登记缴费主义，实行行政 确认的专属主义、回溯主义以及无法办理登记时的损害赔偿主义，并确立补交规则、垫付规 则以及用人单位与职工之间社会保险纠纷的解决规则。 关键词:社会保险法律关系 养老保险劳动争议社会保险法 一、典型养老保险纠纷、梳理及问题的提出 (一)典型养老保险纠纷 我国养老保险制度从20世纪80年代发生，由国家保障制向社会保障制转变，逐渐由国企改革配 套措施转变为社会主义市场经济体制的基本制度。社会保障制是在国家-单位-个人利益日益多元化 的条件下，虽然仍然由国家主导着社会保障制度的建构，但构成中国社会的各个组成部分(包括政 府、企业、社团与个人等)却必须共同分担社会保障责任，国家通过立法凝聚全民共识来确立社会保障 制度，之后通过社会化方式来加以实施，社会保障成为一个独立于企、事业单位之外的社会系统。[1) 目 前我国已经出台了《关于企业职工养老保险制度改革的决定}(1991年)、《关于深化企业职工养老保 险制度改革的通知}(1995年)、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定}(1997年)、《关 于完善企业职工基本养老保险制度的决定}(2005年)等国务院的规范性文件，颁布实施了《劳动法》 (1994年)、《社会保险费征缴暂行条例}(1999年)、《劳动保障监察条例}(2004年)等相关的法律法规。 *首都经济贸易大学法学院副教授，法学博士后。 本文的完成得到中国博士后科学基金项目(项目编号:2 、北京市属高等学校人才强教深化计划(中青年骨干人才) 项目资助。 (1)郑功成等:中国社会保障制度变迁与评估.中国人民大学出版社2∞2年版，第3页。 • 67 • 2011 年第 6 期 东方法学 可以说，我国养老保险法制化建设已经取得一定的进展，政策和法律法规的实施已有一定的成效。当 前我国养老保险法制建设正在实施中立法，在立法中实施，总结30年来养老保险法律制度的实施情 况，分析其中存在的问题，可以为《社会保险法》、《养老保险条例》以及其他的社会保障立法提供参考 借鉴的作用，有助于进一步推动中国社会保障法治建设。 正是基于这一目的，笔者通过在中国法院网、北大法宝网、相关期刊案例分析等收集并详细查阅 了两百多个案例，经过归纳总结，通过下图表1 整理了19起典型的关于用人单位与劳动者之间的养老 保险纠纷的法院案例，试图分析其中的问题，进行理论解析，并提出完善相关立法的建议。 序号/案件字号 判决(仲裁)结果 理由和法律依据 案名 主要案情 原告系被告羊位的职工，被告 依据《民法通则》第 106条 杨保安诉周口市 被告偿还原告杨 没有为原告参加养老保险。原