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农民工社会保障的缺失与构建 邱莉 (济南大学法学院，济南 250022) 改革开放以来，随着城乡二元壁垒的松动，我国城市 一些城市管理者担心农民工进城会抢城里人的饭碗，对 化、现代化进程的加快，农民不断地走出土地到城市就 农民工所从事的行业和工种都作了明确的限制。除了就 业，实现自身职业的转换。社会上出现了不被现行制度 业限制问题，农民工就业服务与职业培训方面还存在的 认可的具有双重身份的亦工亦农群体一一城市农民 问题有:政府投入不足，各地很少为农民工提供免费服 工。目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大，他们已 务，农民很难从公共信息渠道获得准确的就业信息:市场 中介行为不规施，农民工屡屡上当受骗;农民工接受的培 经成为我国经济建设重要的生力军，为我国改革开放以 来经济和社会发展做出了巨大贡献。但是长期以来，他 训多数时间短、质量差、培训内容与生产实际脱节，不能 们却游离在城市的边缘，得不到基本的身份认同，被无情 满足企业对技术工人的迫切需要;已就业农民工的在职 地拒之社会保障的大门之外。这已对社会的持续健康发 培训十分薄弱，企业普遍没有履行对农民工进行职业培 展产生了不利的影响。因此，研究农民工社会保障的缺 训的法定义务。 3. 农民工的劳动权益屡遭侵害。这方面突出的问题 失与构建问题，对于推进我国改革的深入发展和构建和 谐社会有着重要的理论和现实意义。 有:农民工的劳动合同签订率低e 劳动用工行为不规范， 一、农民工社会保障的缺失 据劳动和社会保障部2∞4 年4 月对40 个城市的调查，农 农民工虽然在城市里工作和生活，但他们难以享受 民工劳动合同签订率仅为 12.5% ，在已签订的劳动合同 中，不规范、不履行的现象也较为普遍[2J; 农民工的工资 到城市社会保障，他们的社会保障程度很低、保障项目不 健全，总体而言农民工的社会保障处于不公正的缺失状 水平普遍低下，欠薪现象依然存在，各地的最低工资标准 普遍偏低，且标准调整缓慢，一些企业主往往把最低工资 态。这主要表现在: 1.农民工参与社会保险的比率普遍偏低。现行城镇 标准当作实际支付给农民工的工资标准。另外，农民工 职工基本社会保险制度虽然在制度层面不排斥正规就业 的劳动安全卫生条件较差，往往缺乏最基本的劳动保护， 他们拿着最低的工资，却干着最脏、最累、最重、最苦、最 的农民工，他们参加各险种的通道是敞开的，但是农民工 危险的工作，大多集中在劳动密集型产业和劳动环境差、 参保率普遍偏低是一个基本事实:农民工参加养老保险 的总体参保率为 159毛左右;绝大多数农民工未参加失业 危险性高的劳动岗位，而且超时间、超强度劳动现象非常 保险;虽然国家政策赋予农民工与其他城镇劳动者同样 普遍，休息权利得不到保证。 4. 农民工基本享受不到城市的社会福利及公共服 的权利，可以参加基本医疗保险并享受与城镇职工相同