我国quot;一体两翼四轮驱动quot;的社会保障体系研究.pdfVIP

@张永春蔡军 内容键要 社会保~权羌人权的重要组成部分。我因社会保障现存问题主要包括 筹资渠道少，投资范国窄.基金管理体制不烦， 监督力度不大，基金主宣誓收益不高: 社会保 障覆盖面过窄，起点不公平;效率公平理念错位一一重视效事，忽视公平，政府贵任庭念 错位一一-政府铁位与政府越位.社会欢策中心错位一一以收入为本不以资产为本;钱乡 二元结构的制度框架使广大农民基本处于元保降状态: 政策主导裂 的社会保降体系税、 定性低，人为性强，规范锥弱:现行的社会保障体系法制化程度很低p 立法滞后. 立法层次 较低u 我们应该将建一体商冀四轮驱动的社会保障目标体系， 以社会保险为主体， 以 企业补充保险和个人储蓄保险为两翼，社会救济、社会福利、社会优抚 、 社会低保四轮驱 动;我们应使社会保碎筹资渠遂多元化和参与主体多样化;应当 法制先行，完善社会像陈 体系得以建立和运行的法律体系。 我们应以构建社会主义和港社会..为 指导思想，继续 进行制度创新，新建.. 子女养老社会保险金制度，推行社会保库劳务储蓄银行制度，积 极探索以地换保、以房换保(倒按揭)制度。 关键词 社会保障体系结构 问题创新声音策 〔申图分类每)C913.7 (文献标识码)A (文章编号〕归47 -662X (2∞门05-0177 - 07 我国社会保障体系经过多年的建设已经初具 分配以1 归 的是保隙那些巡i/!l社会风险的社会成员 规模，取得 f难能可贵的辉煌成绩。 但是随着经济 能够成功渡过难关..!It.新走上发展之路。 从这个意 和社会的不断发展，这一体系也丽l陷前所未有的挑 义 k讲，效水就成为评价一个社会保障体系能舍与 战。 面对挑战，原有的社会保障体系暴露军出了不少 否的重要标准。 薄弱环节。 水文对我国社会保街体系的现状及问题 :{f.资金筹集和资源级食方邸，我国现行社会保 进行研究，分析问题的原因所在，避而提出解决的方 障体系的效率不高表现在筹资渠道少。我国现行机 案和建议。 会保障体系的筹资渠道一是向中央政府要补贴，二 是向保障对象及其所在单位收版社会保险费。 这两 一、在坦国现行社会保储体系存在的问题 条筹资渠道显然忽视了社会层面的资源。在现行 ( 一)我国现行社会保陪你系的效率问题 体系内，正在就养老、 医疗、 失业主项社会保阶而言， JÎiI 这!f!.所讲的效率是指社会保障体系的保障时 主缴费已达到工资总额的 30% 左右，而个人缴费合 效、保障范阁、保降资金、保$:能力问题。 社会保隙 计也达到了工资总额的 10 %左右。这两项指标明 制度的实质是一种杖会物JJE 财富的再分配制度，其 显高于多数国家的社会保险费水平。校荫的机会保 177 /_~知$俨 Z阳军第3 期 双重或者多重标准，突出的是规则的公平。结巢公 障费率，大大影响企业的盈利水平，将导致企业削减 平是指社会保院通过社会资源再分配功能的发挥， 其人力资源支出成本。这种削减会导致整个地区社 会保障经费的减少，而社会保院经费的减少又将导 调节贫富差眩，使所有的社会成员都能获得最基本 的生活条件和分享社会进步的成果。 敖费率的提高。 这样会形成一个效率不断降低的恶