我国基层残疾人组织发展历程、存在问题及对策研究.pdfVIP

No.7 山东社会科学 2012 年第 7 期 SHANDONG 剑:C1AL伍IENCES 总第203 期 酣，ral No.203 ·社会保障问题研究· 我国基层咙疾人j膨友展历程、存甜问题郎才策研究 末全成 (山东大学哲学与社会发展学院，山东济南 2501∞) [摘要] 我国基层残疾人组织的发展经历了以纽建和巩固县、乡残联为重点，以城市社 区为中心和逐步转向农村三个阶段。经过20 多年的发展，我国基层残疾人组织实现了从元， 到有的根本性转变，但也存在着农衬基层残疾人组织发展缓慢、基本工作条件欠缺、工作人员 文化专业素质偏低、基层残疾人组织提供服务的能力不高等问题。为此，需要加快基层尤其 是村庄残疾人组织建设步伐，保障基层残联组织基本L作条件，提高二作人员的文化专业素 质和为残疾人，服务的能力。 [关键词] 基层残疾人组织;县乡残联;农村残疾人协会;残疾人服务 [中图分类号]C913.ω [文献标识码]A [文章编号]1∞3 -4145 [2012Jσ7-∞16-06 与其他西方发达国家相比，我国残疾人组织的组织发展起步较晚，从 1988 年才开始组建.但由于得到了 中央政府有力的政策支持而发展迅速。自 1988 年以来，我国的残疾人组织发展经历了三个阶段z 一是按照 国家行政区划建立各级残联，配备专职理事长，实现计划单列的组建阶段( 1988 - 1995) ;二是理顺各级残联 管理关系，机构升格，全面实现忡j单列的巩固阶段(1995 -2棚).三是大力推进社区、村残疾人组织建设 的提升阶段(2∞5 年至今)①。至此，我国残疾人组织机构的基本框架已初步建立。但就县、乡、村基层残疾 人组织机构建设和发展而言，尽管也已取得较大的成就，但在现阶段的发展中仍然存在诸多问题。本文拟就 我国基层残疾人组织的发展历程、存在的问题及发展对策，从组织社会学的视角进行初步研究。 -、我国基层残疾人组织及其发展历程 什么是基层残疾人组织?对此，我国残联和社会学界有不同的看法。按照中国残疾人联合会章程，残疾 人联合会组织可分为如下三个层次，一是全国组织一一中国残联z 二是地方组织一一-按国家行政区划设立中 国残联的各级地方组织、三是基层组织一一村民委员会、居民委员会、藏疾人集中的企业事业单位，建立残疾 人协会或赌疾人小组②。而我们认为，从组织社会学的视角来看，界定我国的基层残疾人组织，应与我国现 行的组织管理与社会管理相对应。据此，我们认为，我国基层残疾人组织应是指县及县级以下的残疾人联合 会及残疾人群众组织。具体而言，我国的基层残疾人组织既包括县(社区)、乡(街道办事处)残疾人联合会、 村民委员会(或居委会)的残疾人协会(或小组) ，也包括残疾人就业服务所、费疾人康复服务指导站、残疾人 用品用具供应服务站及助残志愿者联络站等③。这种界定既符合国务院残疾人工作委员会《关于加强基层 残联建设的决定》中关于基层残联一体化建设要求的精神④，也符合我国现行的社会组织、社会机构在建 收稿日期:2012 -04-ω 作者简介:宋全成(196牛-)，山东青岛人，法学博士，山东大学哲学与社会发展学院副院侯、山东大学社会学系教授、博士生导师，山东 大学移民研究所所长、残疾人事业发展中心研究员。主要研究方向为人口学、社会学、社会保阵、国际移民与社会融合。 ③中国残联组联部:(我国残疾人组织发展历程)，(中国残疾人》立四年第 11 期。 ③〈中国残疾人联合会章程)，h句:llwww. edp{.吨.CI归回/棚ltenν细则 -03/26/.目田阳2. blm ③中国残联:(基层残联组织建设)， http://www.edpf. 吨. CnI四边ν幽幽ttI2OO7 - 111211COIl阳.t_)ωISαlO.h