我国实现社会保障可持续发展的条件及对策.pdfVIP

EE业如~~】~f. 我国实现社会保障可持续发展的条件及对策 罗娴张子刚 (华中科技大学管理学院，湖北武汉 430074) 摘要:讨论了网前我因相对滞后的社会保障制度及其存在的问题对经济体制的羁练，提出了现阶段实行社会保 障社会化、法制化、完整化的对策方法，以使其与经济社会发展相互协调、相互促进，并实现社会保障的可持续发展。 关键诩:社会保障制度;社会保障基金;可持续发展;社会保险 中图分类号:D632.2 文献标识码:A 文章编号:1003--8477(2001)07--0024--02 我国的社会保障制度始建于 50 年代初期，包括社会保 数量逐步增长，并能实现保值增长。基金来源可持续性归根 险、社会福利、社会救济、优抚安置、住房保障等内容，这些社 到底取决于经济实力的不断增强，取决于社保基金投运机制 会保障制度的建立和实施，对于保障人民生活、促进国民经 是否完善。目前制约我闹社保基金来源可持续性因素很多， 济发展和社会稳定起了积极作用。但是，随着经济体制改革 主要有:CD社会保障支出越来越大，~基金积累和支出速度已经 的深化和人口老龄化的到米， j原有社会保障制度存在的问题 超过了经济发展速度，尤其是随着老年人口迅猛增加，养老、 与弊端便日益暴露出来。 医疗保障支出大幅度攀升，国家和企业都感到不堪囊负。② 一、我国实现社会保障可持续发展的条件 社会保障覆盖面狭窄，参加社保基金统筹企业和个人不多，基 我国经济正进入计划经济向市场经济过渡的关键阶段， 金来源渠道不畅。③基金收缴缺乏刚性，有许多地方基金不 而相对滞后的社会保障制度及其存在的问题巳成为经济体 能按时足额收缴，企业拖欠严重，从而严重地影响了慕金的正 制的羁绊，经济转轨带来的结构性失业和人口老龄化来势的 常运转，有些地方在罢王三出现入不敷出的局面。④监督一一制 蝠，一旦我国加入世界贸易组织 (WTO) 后，来自外部的冲击 衡机制不健全，基金挤占、挪用问m严重。⑤社保基金保值增 也将不可避免。社会保障可持续发展是一项复杂的系统工 值难以实现，贬值问题严重。按现行政策规定，我国的社保基 程，实现社会保障可持续发展需要具备许多条件，就我国当 金只能存入银行和购买回债，察实表明，在通货膨胀情况下、 前情况而言，最意耍的条件是社会保障可持续发展与经济可 社保基金存入银行和购买回债是难以保值增值的。 持续发展相协调、社会保障练余米源的问持续性和运行机制 3 、良性i举行机制。~，陀运行机制是社会保障可持续发展 的逐步优化。 必不可少的重要条件。它主要包括这几个方面:CD完善的法 l 、社会保障可持续发展与可持续发展的其它方面相协 律体系。从某种意义上说，社会保障也是一种法律保障，没有 调和配套。社会保障可持续发展是整个可持续发展战略的叫 相应的法律法规，社会保障很难成功实施，而我罔有关社会保 个子系统，它与可持镇发展的其它方面是相互依存、相互关 障的法律和法规很少，法制不健全，制约丁我因社会保障的可 联相互补的。从社会保障的产生来看，它是间工业化与生俱