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探索中国社会保障体系的城乡整合之路 李逢生 提要:本文以社会保险制度为重点，对我国社会保薄体系城乡整合的基本模式与实现途径 进行了探讨。根据l@际经验与我厘吕惰，作者将未来我国城乡整合的社会保障模式设计为一种 有差别的统一模式。按照这一模式，进城务工农民与乡镇企业〈小城镇〉职工应逐步和城市企 业职工实行统一的社会保险制度;作为社会保险基本项目的养老保险的第一支柱一一保撑最低 生活水平部分与医疗保险的大病统筹部分应渐次过渡为全吴共享项目:至于以上两大项目的其 他部分，以及社会保险的其他项目，如失业、工伤等，可依城乡职业的不同特点商在制度形式上 保持一定的差异。 关键词:社会保障体系 社会保险 城乡整合 作者李迎生，男，1962 年 8 月生，法学博士，中国人民大学劳动人事学院副教授。(北京 100872) 一、引言 理代社会保障制度(也cial Security System)是现代吕家以政清为主体，经过立法程岸，多渠道筹集 资金， V)， 对贫者、弱者实行救助，对工资劳动者暂时或永远失去工资收入后给予一定程度的较人补偿，以 及为全体居民举办福利措施，雨赖以收到安定社会、提进经济成长和增进人民生活福利的一种制度。一 般包捂社会保险、桂会救助 险以保障基本生活东孚为吕标，社会福寻乖科远哥i 贝赔§羁于更高层次自曲号桂会保障O 社会保险〈也cial Insurance) 在 现代社会保障体系中居于核，心层次。一般串疾病、生育、工伤、残障、失业、老年和死亡等保险项目缰成。 其中老年、疾病及失业等项吕居于最重要位置，并成为各昌发震社会保障事业的重点。 吕前，西方工E韭i宦主化国家普遍实瑰了国民皆保E跄金 的社会保险待遇。这经历了一个较长的时期。 以二战为分界线，此前各国房推出的社会保险一般仅 踉于城市工商企业劳动者;二战后，才相继推出惠及全民的社会保险鹊度。从根本上说，这种变迁是和 西方社会结构转型相一致并相互促进的，其中工业化与市场经济是导致这种变迁的决定因素。 中国在改革开放前，和二元经济、社会结构与计划经济体制梧适应，社会保障体系也呈现晓显的二 元化特征.(1)在城市，建立了面向企盘劳动者的社会保险制度:在农村，周实行家庭保障与集体(社会〉 救助相结合丽以前者为主的保障制度，作为现代社会保障体系核告内容的社会保险，未在农村设立。 实行改革开放政策以后，原先僵化的城乡分割状态出现了弱化与松动的趋i句，其目称是在工业化与 -72 一 探索中国社会保障体系的城乡整合之路 城市化基础上的城乡一体化。由城乡二无社会结掬格局分化出来的一些薪的结构菌素，如乡镇企业的 发展与小城镇的兴起、城市农民工队伍的出现等等，这些都是工业化撞进中社会结构变迁的必然现象。 到目前为止，有两亿左右的农民膜离了农业乃至乡村，成为非农产业与壤市的从业人员。尽管其中不少 是临时性的，组也有相当部分是长期乃至永久住的。如果城乡分篱政策放开，相信作后一种选择的人会 直线上升。 进城在民所从事的行业多种多样，以建筑鱼、工商及服务性行业为主，基本可归结为从事第二、三类 产业凶。乡镇企业〈小城镇)从业人员的行韭结构与此大同小异。显然，他们所面脂的风险结掏己与传 统的与小农经济相适应的自然风险不同，而是一种与市场经济和工业化相适应的现代风险结构:他的不 再经营土地，年老或生病后噩瞌丧失生活来源的风险;与市场经济相适应，从业者在激黯竞争的环境下， 时蔚面临失业的风险:工业、建筑业等有韭危险性大，从业者西拖着工伤和患职业病的风险等等。既然 乡镇企业职工和进城务工农民所面临剖己不再是农业社会所常见的风撞，传统的家庭保障和土地保障 影式就难以再为其提供最基本的生活保护了，商必须将其纳入和城市企业劳动者招同的社会保护体系， 即社会保险体系中。 然司，我菌在计划经济下彭成的城市社会保障体系帮始终将乡镇企业职工与进城农民拒之门外。 农民工与乡镇企业职工既然无社会保险待遇可言，但他们毕竟需要生存保护，于是，尽管他们早已实最 脆离土