新型农村社会养老保险经办服务体系研究基于政府购买服务理论视角.pdfVIP

战报伟等:新型农村必会~寿保险经办服务体条研先:基于政府的真服务理抢视角 刷刷刷版~l~~l~~:刷刷刷恻 钱振伟王翔张艳 内窑提要:随着国家对新型农村社会养老保险制度的推进，其经办能力不足已经成为该 制度的效率瓶颈。构建较为完善的经办服务体系、提高制度执行能力是新农保制度成败 的关键因素之一。政府有效引导保险公司购买社会保障服舟，特别是引导保险机构和农村 金融机构等市场微观主体参与社会保障管理服务体系建设，发挥市场配置资源的优势，使 商业保险更好地发挥其社会管理职能。本文从政府购买服务视角出发，应用社会保险资源 配置中的政府失灵与市场失灵理论阐述了保险机构参与社会保障体系建设的理论，以 四川德阳政府购买新农保服务为例论述理论可行性，构建保险机构参与新农保经办服务体 系建设的框架，提出可操作性的政策建议。 关键词:政府购买服务:保险公司;新型农村养老保险;服务体系 叫、阿趣的提出 当前我间正在大力推行新咽农村社会养老保 制行政编制的情况下要增加这么多农村社会养老 险(以下简称新农保 )建设。从 2010 年 1 月 1 保险经办工作人员是不现实的。可以预见，随着 日起，全同有 10% 的试点县推行新农保，2011 年 农村社会保障服务对象急剧增长，农村居民日战 试点县将扩充到 23%①。从笔者对江南楚雄州南 增长的社会保障服务需求与经办服务供给相对滞 华等试点县的调研情况肴，要推行新农保最大的 店的矛盾将进一步凸现。如何构建较为完蕾的新 制度障碍就是经办服务能力不足，即制度执行力 农保经办服务体系、提高制度执行能力，使农村 9.4 亿农民②都纳入新农保，将 居民养老保障制度得到有效贯彻和实施是新型农 弱。如果把所有 需要 18.8 万经办服务人员飞在各级政府严格控 村养老保险制度成败的关键因素之一。 具、市A保除参岛社会保障体系建设理指::1.于政府的其服牟视角 社会保障资撒配置规律，调黯新型农村社会养老保 社会保障虽然是(准)公共产品川，但不意昧这 险资源配置中政府与市场关系，寻求二二者的平衡 些产品全部由政府提供。这就要求我们积极探索 ·项目来源:本文是2010 年求南省管学校会科学研究慕地云云南新到农村养老保除试点跟踪研究(编号:JD20IOYBI7 )和 2∞7 年罔家 社会科学有在~藏大课题建立糠益城乡的民批会保障体系的制度假架及实施难点研究一-1在 f城乡统筹发展的视角(编号:07Z0047 )阶 段钝成果。论文作者钱振伟为中国保监会博士后本文观点仅为个人的学术看法，不代表中间保监会的观点和判断。二E翔为本商财经大学 副教授，武汉理工大学博士生 H 服务人员按照全闰社会保除纶办人员人均服务对象5∞0 人计算 ***笔者认为社会保阶是渝公共品，接低空泊保降等脱子公共品 ① 搬家安 2010 年政府了，作报告 ② 农民数量的统计从阅方面进行:…是按照户籍统计，农村人口现在有9.4 亿;工是从现实的居住地统计，现在真正长期居住在农村 的农民大概是7.5 亿。 http://www.hy叩. com/Article/snzhl2(胁。2/1391. htnù … 59 〈农A且经济坷题}(Jl刊) 2011 年第 2 期 各自在社会保障领域中的角色与定位，使政府和市 点，特别是要相极楝索政府购买社会保障服务的模 式，引导保阶机构和农村金融机构等市场做观主体 场这两种资源配置机制扬长避短、相互补充和相互