户籍制度改革研究——基于推进模式、阻力与对策的综述.pdf

前沿理论 中国市场 2016年第7期 (总第874期) 户籍制度改革研究 基于推进模式、阻力与对策的综述 苏 理 (湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 410000) [摘 要]长期以来我国实行的是城 乡分离的二元户籍制度，它在城市与农村之间构筑了一务难以逾越的鸿沟。文章回 顾了近年来有关户籍制度改革推进模式及阻力的文献 ，总结了相关经验与化解对策的研究成果，并提出了新的改革思路和解 决对策。探究的这些问题直接关系到我国经济社会发展的可持续性和广大人民群众的切身利益，对加快我国新型城镇化进程 大有裨益。 [关键词]户籍制度改革；推进模式；阻力；对策 [DOI]10．13939／j．cnki．zgsc．2016．07．016 近年来，随着我国市场经济的迅速发展和新型城镇化进 动 ，逐步消除二元结构。 程的不断加快，由城乡分离的二元户籍制度引起的二元结构 2．1 激进改革的推进模式 性矛盾 日益凸显。2014年7月24日国务院印发 《关于进一 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，}l1．几 步推进户籍制度改革的意见》，提出进一步推进户籍制度改 籍制度带来的二元经济结构严重阻碍 了我国经济社会的发 革。于是，户籍制度改革工作被再次提上议程。 展 ，不利于公民合法权益的实现。于是，有人认为要彻底废 除这种不适应经济社会发展规律 的户籍制度也就顺理成市 1 我国户籍制度的历史回顾 了。激进改革派认为，户籍制度改革就是要还原户籍制度进 我国户籍制度形成于春秋，定型于秦汉，经历了3000 行人 口管理的最初功能，消除城市和农村户 口之间的差别。 多年的历史。商朝有 “登人”或 “登众”的人头统计。西 去除户籍制度上的福利和利益。众所周知，实行一元户籍 周开始分 “都”和 “鄙”进行人 口统计。春秋战国出现 度 ，消除城乡户 口差异，实现公民的迁徙 自由是户籍制度改 “书社制度”与 “上计制度”。秦代实行 “户籍相伍”。汉 革的中心任务。但我们知道任何改革都不可能一蹴而就，过 代则实行 “编户齐民”。回顾我国古代的户籍制度，可以看 于理想化和急功近利的做法都无法顺利实现改革。 激进改 出其主要 目的是为了收赋和征兵。 革派的主张只是在形式上把二元户 口变成了一元户 口，没有 新中国成立后，我国的户籍制度发展过程可谓是曲折 中 在真正意义上关注附着在户籍制度上的福利和利益，这样的 前进 ，螺旋式上升。王美艳、蔡日方 (2008)提出，我 国户 改革并没有实际意义。 籍制度的发展可分为三个阶段：一是改革开放以前，建立和 2．2 渐进改革的推进模式 维系阶段 ；二是 1978--2000年，改革阶段；j是 2000年 以 渐进改革派的观点与激进改革派对立。渐进改革派认 后 ，新世纪的改革阶段。_j刘贵山 (2008)则认为，我国户 为，在户籍制度改革的同时要以维护社会的稳定为 目标 ，柬 籍制度的发展可分为五个时期：一是 1949--1957年，自由 用循序渐进 、缓慢缓解的方式来实现户籍制度的改革 ，达到 迁移 时期；二是 1958—1978年，迁移控制 时期；三是 改革和维稳的双重 目标。任何改革都会对原制度有路径依 1979--1988年 ，准市场经济 时期 的调整和 改革；四是 赖 ，因此，户籍制度改革的推进模式应该以渐进式为基渊 1989--2000年，改革的起步时期；五是 2000年以后，改革 张车伟 (2012)指出，改革应该为经济社会发展的大局 的加速时期。_z另外，李瑜 (2011)指出，我国户籍制度有 服务，我国的户籍制度改革要在不断缩小城乡差异的基础 f 三个阶段性的变化：一是 1953