政策导向型的旅游规划问题剖析.pdf

中国旅游 发展 笔谈 第 30卷 2015年 第 8期 为推动文化产业指数级裂变的动力和引擎。政府 旅游规划紧扣相关政策出台的契机，规划建设主题 需要出台积极的政策，促进新科技应用于文化产业 鲜明、符合政策走势的旅游 目的地和景区。如十八 与旅游产业 ，实现实体经济与虚拟经济的共 同发 大报告明确提 出 “建设美丽中国、推进生态文 明建 展。第三，保护知识产权与创意创新。文化与旅游 设”，为旅游规划建设美丽乡村、实现城乡统筹提供 产业发展大国，都高度重视对IP的保护与运营。文 了新方向。《国务院关于加快发展养老服务业的若 化创意、建筑设计、旅游策划与旅游服务模式，无一 干意见》的出台，针对养老服务和产品供给不足 、市 不是智慧与知识的投入与创造，理应得到尊重与保 场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题，指 出 护。只有让创造者、创新者的知识产权最大限度地 “以政府为主导，发挥社会力量作用”，“到2020年， 实现 了经济价值与社会价值，才能激发更多人投入 全面建成 以居家为基础、社区为依托 、机构为支撑 到新一轮的创新与创造，才能进一步提升社会服务 的，功能完善、规模适度、覆盖城 乡的养老服务体 与旅游服务的质量。第四，社会资本驱动。“创意” 系”的发展方向。笔者团队编制的 《余杭区长乐林 与 “资本”的整合、链接，才能有效地促进个人与企 场旅游发展概念性策划》中建设养生养老旅游产 业的创新与创造活力。如影视、游戏、游乐园等创 品，既为解决杭州市养老供给不足的现实问题提供 意产品的投入，存在周期长、风险大等巨大挑战，纵 了出路，也契合 了国家政策的要求。不言而喻，新 观 国际经验 ，只有充分地利用好风险资本、股权投 政策的出台为旅游规划寻找突破 口提供 了重要的 资、上市融资、再融资等各种手段，才能最大限度降 指引作用，因此，旅游规划编制单位也应积极学习 低个人与企业创意、创新的风险，保障个人与企业 和领会政策的精神，从而更好地落实政策，更好地 创新与变革的积极性，最终用社会资本的 “外力”， 服务社会经济发展。 实现文化产业与旅游产业投资的持续性。 (二)政策对旅游规划的支持作用越发凸显 (第一作者系该公司副总裁，第二作者系该院讲师、旅游 国家政策的出台往往是为了促进某个领域的 规划与发展研究中心副主任 ；收稿 日期 ：2015-06．24) 快速发展，以便从各个角度给予支持和保障。从近 几年的实践来看，旅游规划得到政策的支持力度愈 政策导向型的旅游规划问题剖析 发明显，主要体现在以下几个方面： 周 波。周玲强 1．政策鼓励社会资本进入旅游业，为旅游规划 (浙江大学旅游管理系，浙江杭州310058) 提供了资金保障 有效利用社会资本的活力，引导社会资本投资 旅游规划是根据国民经济和社会发展规划的 旅游，激发旅游发展的新动力，是近些年相关政策 要求，系统地为 目的地或景区实现其发展 目标而制 的一个新常态。各级政府应巧借政策东风，打破行 定的一项长期的发展框架，是具有法律效力的一套 业壁垒，大力支持和引进社会资本，合作投资旅游 规范程序，是经政府审批后在区域 内进行旅游开发 规划项 目，协同打造旅游经济增长点。《国务院关于 和建设的法律依据。 自改革开放开始 以来 ，旅游规 促进旅游业改革发展