财政绩效预算管理工作的剖析与思考——以泰州市姜堰区为例.pdf

财政绩效预算管理工作的剖析与思考 — — 以泰州市姜堰区为例 叶海兵 (江苏省泰州市姜堰区财政局 江苏 ·泰州) 摘 要 ：随着我 国财政绩效预算管理改革的不断深入 ，绩效预算管理工作 中存在 的一些 问题也 日 益 突出，诸如绩效管理法律法规不完善 、绩效管理基础薄弱、绩效评价质量不高等 ，绩效预算管理工作 受到越来越 多的关注 。本文从江苏省泰州市姜堰 区绩效预算管理工作现状 出发 ，提 出了绩效预算管 理 工作 中出现 的问题 ，进而提 出提 高绩效预算管理工作 的的一些对策建议 。 关键词 ：绩效管理 ；现状 ；问题 ；建议 i 、姜堰区绩效预算管理工作开展情况分析 (6)加强智库建设 ，夯实绩效预算管理基础 。完善 (1)强化制度建设 ，夯实绩效预算管理基础 。强化 学习培训制度 ，广泛利用各种形式强化对绩效管理工 制度建设 ，先后 出台了绩效 目标管理 ，绩效跟踪 ，绩效 作 的宣传 ，完善和充实项 目库 、政策法规库 、指标库 、中 评价 ，结果应用等指导本地预算绩效管理工作 的文件 介库 、专家库 ，结合本地实际做好评价指标的细化和量 制度 ，强化制度建设 ，以办法制度管绩效 ，夯实绩效预 化 ，对初步拟定的指标体系框架进行不断修订与完善 ， 算管理基础 。 使其更具公平性 、效率性 ，夯实绩效预算基础 ，提高绩 (2)着力绩效 目标设定 ，把好绩效 目标 申报关 。建 效预算管理水平 。 立财政专项资金事前 申报绩效 目标制度 ，与部 门预算 二、绩效预算管理工作存在的问题 编制工作 同步开展 ，2013年 以来共编制绩效 目标 1472 (1)绩效管理理念有待增强 。在财政资金分配使 项 ，金额 36．39亿元 ，选取重点项 目委托第三方独立开 用过程 中，存在 “重安排 、轻监督 ；重争取 、轻管理 ；重 展绩效 目标评审，制定评审工作流程 ，对重点项 目绩效 使用 、轻绩效 ”等一系列 问题 ，忽视财政资金 的使用绩 目标逐一提 出修改完善意见 ，批复绩效 目标 ，作为绩效 效 。有 的部 门对预算绩效管理工作认识不够 ，没有将 跟踪 、绩效评价 的依据 。 绩效管理工作作为一项 日常性重要工作来抓 。 (3)加大绩效评价力度 ，不断提高绩效评价水平 。 (2)预算绩效管理法律法规不完善 。绩效管理 目 组织各单位开展绩效 自评和主评工作 ，2013年 以来共 前财政部 、各级财政部 门出台了不少关于绩效管理 的 评价项 目633个 ，金额 30．91亿元 ，选择 3O个具有较强 规定和文件 ，但 尚未 出台预算绩效管理相关法律 、法 代表性和社会影响力大额项 目采用政府购买公共服务 规 。在这种情况下 ，绩效管理工作缺乏法制手段 ，面对 方式 ，委托第三方机构独立开展财政专项资金第三方 各方利益博弈和多种阻力 ，难 以有效发挥职能作用 。 绩效评价工作。建立绩效评价项 目跟踪核查机制 ，加 (3)机构设置和 队伍建设不健全 。 目前全 国仅有 强对第三方评价机构绩效数据核查 、合 同履行等方面 部分财政部 门设置 了专 门的预算绩效管理机构 ，加之 的业务指导，规范工作流程 ，提高评价水平和质量 。 由于预算绩效管理 的专业性、复杂性 ，这必然要配置一 (4)实施绩效跟踪 ，加强绩效跟踪管理 。开展专项资 定数量 的高素质专业技术人员。而 目前绩效管理部 门 金使用过程中绩效跟踪管理工作 ，组织预算部 门对绩效 均面临人手配备不足的困难 ，且人员专业结构单一 ，素 目标进行跟踪 ，对所有 的财政专项资金项 目绩效 目标执 质参差不齐 ，影响到绩效管理工作 的深入开展 。 行睛况分季度进行了跟踪，根据项 目绩效 目标完成情况， (4)预算绩效管理基