相对独立乡镇企业(小城镇)社会保障的制度设计及演变趋势.pdfVIP

2002 年第3 期 申国人民大学学报 相对独立:乡镇企此(小城镇)社舍 保障的制反议计a溃奕趋势 李迎生 (中国人民大学社会学系，北京 100872) [摘 要] 根据我国工业化的新格局与社会保障制度改革的实际进程，目前，我国应该建 立相对独立的面向乡镇企业(小城镇)从业者的社会保障体系，以适应我国城乡社会结构转型 的客观需要，推进农村社会保障体系的规范化改革，保证城市社会保障体系的顺利进行。从长 期看，面向乡镇企业(小城镇)从业人员的社会保障体系必将与城市企业职工社会保障体系实 现统一。 [关键词] 乡镇企业;小城镇;社会保障体系;社会保险;相对独立 [中图分类号] C913.7 [ 文献标识码] A [文章编号] 1000-5420(2002)03-0067-07 1978 年以后，我国农村改革的成功及对传统 大的调整，它将对我国城乡社会结构的进一步改 的偏向重工业与基础工业的工业化战略的调整， 革并最终走向一体化产生更加积极的推动作用。 导致了乡镇企业的异军突起与迅猛发展。目 适应城乡社会结构的新变化并积极促进这种变 前，我国乡镇企业从业人数己达1.3 亿人，乡镇企 化，在原先的城市社会保障体系的改革尚未到位， 业增加值比 1978 年增长了近百倍，其中乡镇工业 在一定时期内难以覆盖到乡镇企业(小城镇)的从 增加值已经占到全国工业增加值的近一半。乡镇 业人员，而将乡镇企业(小城镇)从业人员依然纳 入农村社会保障体系又实际妨碍城乡社会结构转 企业的发展在推进农村工业化的同时，也推进了 型与对传统农村社会保障体系实行规范化改革的 农村人口城市化的进程。到 2000 年底，中国城市 及建制镇总数已达2 万个，其中设市城市 668 个， 情况下，建立相对独立的面向乡镇企业(小城镇) 从业人员的社会保障体系具有客观必然性。同 比 1978 年增加 475 个，新增的中小城市大多是在 时，建立这一体系亦有助于推动我国城市企业职 原先的小城镇特别是县城镇与建制镇的基础上发 工社会保障体系的改革，并最终与前者实现统一。 展起来的。此外，我国还有超过1.9 万个的建制 镇与县城镇亦在我国的工业化与城市化中发挥着 一、建立相对独立的乡镇企业(小城镇) 重要的作用。 乡镇企业的发展与小城镇的兴起是改革开放 社会保障体系的必要性 以来我国社会结构发生的最引人注目的变化，是 对与旧体制相适应的城乡二元社会格局的一次重 (一)建立乡镇企业(小城镇)社会保障体系是 [收稿日期] 2001-12-17 [作者简介] 李迎生(1962 ←) ，安徽桐城人，中国人民大学副教授，法学博士，从事社会政策、社会 保障、社会工作、城市化等方面的教学与研究。 一 67 一 申国人民大学学报 2002 年第 3 期 我国城乡社会结掏转型的客观需