社会福利视野下流动人口的权益保障问题.pdfVIP

JOURNAL OF NANJING UNIVERSITY (阳酬酌. Humaniti曲时趾íal Scienc四)酬.2010 ·社会保障与社会福利· 社会福利视野下流动人口的权益保障问题 徐除 (南京大学社会学院，南京 21棚 摘 要:由于我国长期以来的城乡二元结构以及户籍管理制度的限制，流动人口无法享受到 城市户籍人口的待遇。流动人口作为社会弱势群体的构成部分之一，其权益保障状况是关系到社 会和谐的一个重要问题。现阶段流动人口权益保障的缺陷主要表现为保障权利主体责任不明晰、 保障内容缺失以及保障提供形式单一。无论是为了维护社会和谐，还是促进城市化发展，抑或是 完善社会保障制度，流动人口权益保障的现状都亟待改善。从现实和可操作性的角度出发，流动 人口权放保障增进的路任包括构建流动人口权蔬保障责任主体的多元协调机制、内容多元化的流 动人口社会保险体系以及形式多元化的流动人口社会支持网络。 关键词:社会福利;流动人口;权益保障 党中央提出构建社会主义和谐社会，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 的内在要求，而流动人口的权益保障问题则是社会和谐的不可或缺因素。回此，构建和谐社会， 其重要任务之一，就是妥善解决流动人口的权益保障问题。本文拟从社会桶利的角度，研究流功 人口权益保障增进的紧迫性，分析流动人口权益保障的缺陷，探讨流动人口权藏保障增进的路 径，以期对促进社会和谐具有一定的指导意义。 一、流动人口权益保障增进的紧迫性 社会福利，有广义和挟义之分。从广义来看，社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各 种政策相社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方酣的福利待遇问翩。从狭义来看，社会福利 是指为社会捕者提供的带有福利性质的社会服务与保障，如为老年人、残疾人、精神病人等提供 的社会照顾和社会服务等。由于广义社会福利概念强调了全体公民的社会权利，因此本文将在 广义社会福利视野下研究流动人口的仪蔬保障问题。 在社会福利视野下，流动人口的权益保障问题主要体现为社会保陪问题。社会保陪是国家 或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统，主要包括社会救助、社会保 险句社会福利三大部分，另外还有丽向军人的独立保障系统，以及其他补充性的杜会保障措施。① 回家建立公平合理的社会保障制度，其目的主要是保障公民的基本生活需求，维护社会稳定。 经过多年改革，我阔已经初步形成了包括社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置以及住房 保障等多层次的社会保障体系框架。但现行的社会保障制度J基本上是以城镇人口为基础的，流 ①参见郑功成:(社会保障慨论)，上海:复旦大学出版社，双阳年，第5 页。 。 功人口的社会保障仍然处于初步探索阶段。 徐 在我国现行户籍管理制度条件下，流动人口是指在没有改变原居住地户口的情况下，到户口 ，除 所在地以外的地方务工、经商、从事社会服务等各种经济活动的人口。由于现阶段流动人口的主 题 问 障 保 益 权 的 口 人 动 流 下 野 视 利 福 会 社 要组成部分是农民工，因此，本文中的流动人口特指离开农村户籍所在地，向城市或其他较发达 地区流动的农民工。 根据现有资料来分析，我国流动人口群体主要有以下几方面特征:首先，规模巨大并持续增 长。据统计，刷8 年全国流功人口为2.01 亿，2仰年达到2.11 亿。①这些流动人口绝大部分来 自农村。今后，随着我国工业化和城市化进程的加快，