论建立长效的农业公共灾害社会保险法律制度--由quot;禽流感quot;公共危机引起的思考.pdfVIP

No. 2.2005 期 上海交通大学学报(哲学社会科学版) Vo l. 13 JOURNAL OF SJTU (Philosophy and Social Sciences) No. 42 论建立长效的农业公共灾害社会保险法律制度 由禽流感公共危机引起的思考 方蜜 (上梅交i画大学法学院，上悔 200030) 摘 要:现代社会类似于禽流感的公共灾害往往不期而盐，给国家和人民带来重大损失。但是 国家给予灾害受损户的公共补偿则因为国家财政的限制而很有限，使得这种补偿不完全;商业性盾 的财产保险又因为这种灾害具有很大的不确定性而惰予保险。基于此，本文提出我国应当建立… 种融国家公共补偿责任和商业财产保险机制于一体的农业公共灾害社会保险制度。 关键诩:农业公共灾害;社会保险;制度;IÕ 禽流感 中朋分类号:D922.4 文献椒识码:A 文章编号:1008-7095(2005)02叩0027喻。7 用则没有体现出来。显然，国家对拌躏户的损失补 2004 年初，从周边国家相继出现禽流感班情， 到 1 月 23 日我国广西隆安县丁当镇发生禽只死亡; 偿只是一种合理补偿，是一种相对的、不完企的补 偿;如果有保险机制的配合，则可使弊殖户的损失补 从 1 月 27 日第一个宜布确诊发生高致病性禽流感， 到内地 16 个省份的数十个地阻陆续出现疫惰，再到 偿趋于觉金、更加合理化。 2 月 22 日隆安县丁当镇第一个宣布疫情巳被扑灭、 现代禽流感灾害绝非一般的农业灾害，从某种 疫匹封锁解除。继艰难的非典战之蹈，中闰政府和 意义上说，它与现代社会人们的生活方或和生产方 式密切相关，环境污染和生态破坏加剧了它的发生 人民又经历了禽流感疫情的严峻考验。 几率并增强了它的发生机制的复杂性，使得这种灾 有这样一组数据:甘肃的养鸡大县靖远县拌鸡 250 多万只，县盟设法从农村倍用社贷款，先期对 害已经转化为一种公共灾害或者说一种社会公共危 1 621户农民发放了部分补偿资金p 天津市对疫点周 机。所以，对此类公共危机的应对，不只是保险公词 围 3 公里区域内的 28 万禽只进行扑杀，从 2 月 10 或国家的事，而是一种事关整个杜会的事情。保险 公司对农业财产保险业务的不热情，说明该提保险 日开始，市财政局拨付 360 万元补助金全部发放到 存在着机制不完善之处;而国家的公共补偿却又是 受损养殖户手中;河南平舆县发放补偿款1 400 多万 一种应急措施并且不完全，表明公共补偿有待完善。 ， 300 多家养殖户拿到补偿金;浙江省永康市巴建 本文提出国家应当建立一种包括国家责任在内的、 立了 400 万元的动物防疫经费专户，其中 90 万元用 具有保险内在机制的、体现出公共利益的、长效的农 于补偿受损农户户]四安长安区高