主体、客体、手段绿色发展监管体制的构建要素.pdf

爱2017年第1期 改革与发展 厉磊．主体、客体、手段：绿色发展监管体制的构建要素[J]．求实，2017，(1)：58—67． 主体、客体、手段： 绿色发展监管体制的构建要素 质 磊 (中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872) [摘 要]理顺监管体制是落实绿色发展的重要保障。绿色发展的监管体制不等 同于环境监管体 制，其 内涵和外延都大于后者。绿色发展监管体制的构成要素包括主体、客体和手段。绿色发展的监管 体制是指政府、企业和公众为实现绿色发展方式和生活方式综合运用各种手段从源头、过程和结果对 国 土空间、能源资源和生态环境进行监督和管理而形成的规范体系。完整准确理解绿色发展的监管体制， 有助于实现绿色发展 。 [关键词]绿色发展；监管体制；要素 ． [‘中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2017)01—0058—10 党的十八届五中全会 明确提出，要牢固 空间、能源资源和生态环境进行监督和管理 树立并切实贯彻绿色发展的理念。绿色发展 而形成的规范体系，其中包括监管主体、监管 是永续发展的必要条件和人民对美好生活追 客体和监管手段。 求的重要体现，绿色发展是正确处理人与 自 一 、 绿色发展的监管主体分析 然关系必须坚持的重要原则，而保障绿色发 监管是对事物运行过程进行监督和管 展落到实处的关键是实现有效监管。实现有 理，离开公共权力就谈不上监督和管理。因 效监管，才能发现、防止和纠正经济发展过程 此，绿色发展 中的监管主体首先是公共权力 中破坏人与 自然和谐的偏差和失误，才能真 的拥有者和行使者——公众和政府。其 中， 正推动形成绿色发展方式和生活方式，实现 监管的直接主体是政府，这里所指的政府是 人民富裕、国家富强、中国美丽。 其广义概念，即国家的立法机关、行政机关和 实现有效监管，应当从根本人手，理顺监 司法机关等公共机关的总和，它是最关键的 管体制。绿色发展的监管体制是指政府、企 主体，而公众则是间接主体，但也是重要的主 业和公众为实现绿色发展方式和生活方式综 体。此外 ，企业在绿色发展 中为履行生态环 合运用各种手段从源头、过程和结果对国土 境保护的法律义务，执行相关制度的规定，也 [收稿 日期]2016—08—28 [作者简介]厉磊 (1990一)，男，山东新泰人，中国人民大学马克思主义学院博士研究生，主要从事马 克思主义发展史研究。 58 主体、客体、手段：绿色发展监管体制的构建要素 参与到生产经营环节的监督和管理中，是监 共和国环境保护法》1部，《大气污染保护法》 管的参与主体。 《水污染防治法》等污染防治法6部，《水法》 (一)监管的关键主体——政府 《森林法》《草原法》《水土保持法》《土地管理 政府是绿色发展中监管的直接主体也是 法》《矿产资源法》等 自然资源保护法 12部， 关键主体，这是 由两方面原因决定的。一方 环境影响评价法—— 《中华人 民共和国环境 面，在绿色发展的过程中，由于市场经济 自身 影响评价法》1部，《可再生能源法