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政府购买服务 创新与优化: 健全社保经办服务体系 贾康苏京春 (财政部财政科学研究所，北京 1 (0142) 内窑提要:十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要加快 健全社会保障管理体制和经办服务体系。所谓社会保险经办服务体系实为一种综合工 作机制，是落实社会保险的核心内容和配套制度的执行系统。当前，应当推行以政府购买 服务为核心的社会化社保经办服务，同时要特别注重机制创新，在对原有体系进行优 化升级的同时，打造社会保险经办服务多元化体系框架。 关键词:社会保险经办服务体系 政府购买服务 中图分类号:F842 文献标志码:A 文章编号:1672-9544(2014加4斗013-03 社会保险是社会保障制度中最为核心的内容， 一、引言 所谓社会保险经办服务体系，实为一种综合工作机 按照世界银行的计算方法和划分标准，我国 制，包括:社会保险法律和政策的落实、事务的办理、 经济正处于中等收入发展阶段，作为世界最重要 服务的提供以及基金的筹集等方面，是社会保险核 新兴经济体以及在连续几十年经济高速发展的基 心内容和配套制度能否得到落实的执行系统。近些 础上，正向高收人发展阶段迈进。在此进程中，社会 年不乏相关专家及业务部门对健全社会保险经办服 已经表现出对福利方面的诸多诉求，矛盾凸显中 务体系的思考和探索，但角度多集中于现行体系内 带有社会普遍焦虑特征成为社会风险源头之 人员、经费、配比等，这些固然是优化和完善该体系 一，对我国社会保障相关工作提出了更高的要求 的重要方面，但与此同时，我们认为，健全社会保险 和挑战。 经办服务体系应当更加注重结合经济发展阶段积 回顾以往对社会保障的关注，从决策层到学界 极、适时地推行以政府购买服务为核心的社会 基本都将注意力放在社会保障水平、覆盖范围、体 化，为小马拉大车等困窘寻求切实且长效的解决 制建立等方面，然而当前，对服务水平与综合绩效 路径，同时要特别注重机制创新，对原有体系进行优 的关注度正在上升。十八届三中全会《关于全面深 化升级，打造社会保险经办服务多元化体系框架。 化改革若干重大问题的决定》提出加快健全社会 二、我国社会保险经办服务体系存在的 保障管理体制和经办服务体系，可见决策层对经 问题 办服务体系的重视，这一体系建设也是国家治理 新千年以来，我国财政社会保障支出不断攀 体系和治理能力现代化的重要组成部分。 〔收稿日期〕却1