加强社会组织和社区建设.pdfVIP

ti~i*%IJç~~~t~ ( 14 ) 和民办非企业往社会服务机构方 事业单位和民办非企业先朝这个方 体会慢慢形成，带动其他的社会服 向转，即具备慈善社会服务属性的 向发展，这样，社会服务的核心主 务往这个方面发展。 加强社会组织和社区建设 文/葛延风 如何推动社会组织法制建设? 下情上达缺少了一个中间传递的平 公益组织的发展，必须有支持性和 我认为，一是深化社会组织体制改 台，一旦出现问题，政府直接面对个 约束性的政策。 目前，我们出台了支 革。这需要更高层次立法进行准确 人，这样，无论是提供公共服务还 持性政策，但约束性政策不完善， 定位加以保障，比如，宪法层面对 是社会治理，政府都面临着两难境 或执行不到位。尤其是非营利性机 于社会建设、公民权利的保护、社 地。 若强化监管.社会监管成本会 构，其他国家主要控制两个要素， 会组织发展要有更清晰的表述。二 很高，若弱化监管，又会造成混乱， 一是资产不可以随意处置，剩余不 是立法要慎重。 如社会保险法，目 利益难以表达，所以再组织化 可以随意分配，也就是资产处置权 前社会保险领域碎片化程度较 很重要。 通过大力发展社会组织， 和收益分配权。 对于这点，目前我 高，如果现在就推进立法，把一个 提高公民的归属感，整合公民的内 们的政策不完善，操作也很差。 比 不成熟、不定型的体系用法律的形 部诉求，协调不同群体之间的利益 如，在医疗领域引进了非营利性医 式固定下来反而会给后续的改革带 关系，实施规范化的表达，这样也 院的概念，但实际操作中，很多资 来麻烦。 可考虑用条例的方式来加 能减轻政府压力。 二是加快研究社 本进入医疗领域就是为了享受政策 以规范，毕竟条例的修改要比修法 会组织的支持性和约束性政策。 如 待遇，另一方面又拼命挣钱，挣了 在程序上更简单。二是重点解决有 何大力发展社会组织，关键在于对 钱之后又想方设法转移到自己的口 法难依的问题。 我国无法可依的问 其的支持性和约束性政策能否配 袋中。 这可能还是政策问题。 从互 题已经得以解决，目前主要是有法 套推进。 社会组织分为两大类:一 益性的社会组织看，如工会，有共 难依。很多领域出台了法律法规， 类是公益性组织，一类是互益性组 同利益诉求，有些组织，如环保组 但可操作性不强，很多内容比较原 织。 从公益性组织来看，其他国家 织可能会对政府行为构成一定的影 则化。同样，社会组织层面法律的 之所以能健康发展与其传统有关， 响，但总体上利大于弊，要大力发 可操作问题也亟需解决。 但更重要的是制度保障。中国缺乏 展商会、行业协会，促进其健康发 社会组织发展和社区建设需 制度保障，主要不具备两个影响因 展。有些问题要允许它浮出水面，