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地质灾害防治投入中的中央与地方博弈分析 张 慧，张锦高，陈 彪 (中国地质大学 经济学院，武汉 430074) 摘 要：本文通过构建信息不对称条件下的中央政府和地方政府的决策模型，利用演化博弈的方 法分析了中央投入和地方使用行为的博弈关系，探讨其控制因素和控制方法。研究表明，地方政府申请 不到资金的机会损失、地方滥用专项资金的机会成本、中央的投入和收益的大小都会影响地质灾害的 效果，文章对此提出了政策建议。 关键词：地质灾害；防治；专向资金；博弈 中图分类号：F224．32 文献标识码：A 文章编号：1002—6487(2007)07—0045—03 根据灾情与财政支付能力来确定的。它的目标是追求中央利 0 引富 益的最大化即公共利益的最大化。但地方的短视行为会造成 专款不专用的隐患。地方与中央的目标存在一致和分歧：地 截至2005年底，我国共有地质灾害(简称地质灾害)隐 方政府的合法性也来源于地方人民代表大会，它必须对选民 患点22 92万处，威胁人口3500多万、财产超过万亿元。 负责，发展本区域的经济、文化、福利、教育和公共设施等事 2006年1-9月份全国共发生地质灾害95454起，与上年同 业以改善当地人民生活④。一旦地方自身利益需求与社会公 比上升了499％~。地质灾害专项防治资金的没有专用是造成 共利益需求发生冲突时，地方政府的合法性就不可避免地陷 我国地质灾害防治形势紧迫的主要原因之一，我国专项资金 入“诺斯悖论”的尴尬境地⑤。近3O年体制改革过程中，由于 被挤占挪用，地方政府随便改变专项资金投向的现象十分普 地方政府在我国政府制度的纵向结构体系中，处于国家宏观 遍，已影响到地方政府经济职能的作用发挥，由此危及到社 管理职能的中观层次的特殊地位，使得分权过程不仅局限于 会稳定和政府权威。“中央专项转移支付资金使用分散的问 以往的行政性分权，而且实现了经济性分权，这就赋予了地 题比较突出，一些资金名义上是专项转移支付，实际用作部 方为千方百计谋求地方自身利益而与中央进行 “利益博弈” 门经费或系统内经费补助，影响资金的使用效益和国家相关 的有利机会。在中央与地方的博弈中，中央为实现公共利益 政策目标的实现，共涉金额达21．51亿元②。”因此，对地质灾 的最大化而限制地方自身利益的无限膨胀，地方为谋求其经 害防治投入中的中央与地方行为进行研究具有现实意义。 济政治的最优发展而与中央 “讨价还价”，要求中央放权让 本文所说的“投入”是就本文研究内容而特定的一个概 利，给予地方更多照顾。 念，主要是指根据国家有关政策法规的规定，由中央财政向 由于中央和地方在信息上的不对称性，地方通过地质灾 地质灾害防治投入的专项资金，是地方政府地质灾害防治的 害防治的名义向中央申请专项投入，所得地质灾害防治专项 最主要的来源，其本质特征是专款专用。 资金可能用于地质灾害防治，也可能用于其他多方面(在此 行为金融学研究表明，由于信息的不完全和市场环境的 称滥用)；而中央只能根据地方提供的信息和以往的经验来 变化，参与人往往表现出其有限理性的特点⑧。因此本文利用 判断是否拨款。因此，可将中央和地方的行为进行分类，一方 演化博弈论的方法，结合地质灾害防治专项资金的特点，分 面，地方在与中央进行博弈过程中会表现出两种行为方式： 析信息不对称条件下的中央投入和地方政府的博弈行为。 (1)LG ：地方滥用专项资金；