腐败行为的政府内监管研究.pdfVIP

组坠中周信略营理》探索与争鸣 doi: 10. 3782/j. issn. 1006 -0863.2016.1 1. 13 腐败行为的政府内监管研究* 张建张孜仪黄扬嘉 [摘 要]腐败行为政府内监管是指监察机关、预防腐败机关、公职人员主管机关、国家公务员管理机关 及审计机关等依照行政法律规范来预防和治理公职人员腐败的行为。目前被公众知悉的腐败 行为多属于政党治理和司法治理范畴，政府内监管因其内部行政行为的属性往往导致公开性 不足，此外政府内监管还一定程度上存在监管主体局限性、监管事由不完备、行政自由裁量权 过度、监管机制封闭等问题。应该明确腐败行为政府内监管的主体及其职责、完善监管的事 由、深化监管的措施，以充分发挥监管实效。 [关键词]腐败行为;政府内监管;腐败治理体系 [中图分类号] 0035 [文献标识码] A [文章编号] 1006 -0863(2016) 11 -0076 -05 党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，腐败治 关行使。正因为此，有学者总结说我国对于腐败行为 理呈现高压态势，一系列腐败大案要案被查处，充分体 实施的是双轨治理模式，即受法律与党纪双重规制。 现了依法治国、从严治党的理念和决心。腐败的极端 详言之，可以将我国腐败治理体系分为四大体系:政党 表现是职务犯罪，此类腐败犯罪案件大多通过司法途 治理体系、权力机关监督体系、政府内监管体系和司法 径解决，一般都被媒体公开报道。除此之外，还有很大 治理体系。其中，政党治理是指各级纪检部门依照党 一部分腐败案件最终并未进入司法程序，而未被社会 纪对于党员行为的合规性给予的治理;权力机关监督 关注。正因如此，人们谈及腐败案件发生率、腐败严重 体系是指各级人大及其常委会对于政府正副职领导人 性及反腐败成效时，考虑到的往往是被纪委通报、检察 员及其各组成部门的正职领导人员的监督;政府内监 机关提起公诉和法院裁判的腐败案件。殊不知，腐败 管是指监察机关、预防腐败机关、公职人员主管机关、 的治理模式除了纪检、司法等渠道外，还有政府内监管 国家公务员管理机关及审计机关对于政府机关公职人 机制。本文将研究重点聚焦于此，旨在研究政府内监 员腐败行为的治理;司法治理是指检察机关和审判机 管的运行机制，充分发挥其监督制约效能，助力当前全 关对于政府公职人员的腐败犯罪行为给予的公诉和 面依法治国和全面从严治党的大势。 裁判。 一、腐败行为的治理体系及其政府内监管机制 因我国绝大多数公职人员都是共产党员，所以作 (一)腐败行为的治理体系 为非法律约束的党纪规制也有了充分的适用空间。故 腐败治理体系是一国对于腐败行为各种治理机制 而，当前中国的反腐理论研究及实践更加侧重的是政 的统一体。西方国家大多是在法律规制下建立统一协 党治理和司法治理。遵循司法审判公开原则，腐