养老服务业低水平均衡陷阱与政策支持.pdf

新《疆师范大学学报》(哲学社会科学版) 第38卷第 1期口2017年 1月 JournalofXinjiangNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Vo1．38No．1口Jan．2017 养老服务业 “低水平均衡陷阱”与政策支持 林 宝 ， (1．中国社会科学院 人口与劳动经济研究所 ；2．中国社会科学院 老年与家庭研究中心，北京 100732) 摘 要：养老服务业由于存在老年人的低支付能力与服务的高供给成本之间的矛盾，易陷入 “低水平均衡陷阱”， 同时，养老服务需求错觉和供给错位则进一步拉低均衡水平。政策支持是养老服务业走出“低水平均衡陷阱”的重要 条件，具体包括需求侧政策和供给侧政策两类。在需求侧方面主要是应建立多层次老年人收入保障机制和养老服务负 担、分担机制，在供给侧方面则需要维护公平的市场环境和建立多层次的成本下降机制。当前，中国养老服务政策的主 要问题在于对需求侧关注不够，供给侧政策落实不力，下一步迫切需要继续完善政策支持 ，如提高老年收入保障水 平、建立长期护理保险制度、抓好现有政策落实、建立供需之间的信息沟通机制等。 关键词：养老服务业；“低水平均衡陷阱”；需求侧 ；供给侧；政策支持 l I 中图分类号：C92：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1005～9245(2017)01—0108—07 言 J ／ I 号 f 匣 I 次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合 ， 旨 l 一 、 引 言 探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市 l 场 ，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场 l f 【 I 中国快速的人 口老龄化导致养老服务需求不 主体增加养老服务和产品供给。各地区也根据中央 点 I 断扩大，养老服务业的发展也 日益受到中央及各级 精神，出台了相应的地方政策文件。应该说 ，近年来 a f 口 I 地方政府的重视。2013年9月发布的 《国务院关于 养老服务业发展的政策环境得到了明显改善。 j l l j加快发展养老服务业的若干意见》对养老服务业发 但是，从整个养老服务业发展的状况来看，当 展作出了整体部署 ，对总体要求 、主要任务和政策 前发展并不景气。从需求侧来看，一直是 “只听楼梯 I i ‘ j 措施进行明确规定。中共十八届三中全会通过的 响，不见人下来”，感觉很热闹，但老年人真正需要 l l 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 服务时，普遍很难获得满意的养老服务 ；从供给侧 j 定》提出，积极应对人 口老龄化 ，加快建立社会养老 看 ，围城效应明显，一方面大量资本争先恐后往这 服务体系和发展老年服务产业。中共十八届五中全 个领域里挤，另一方面挤进去的企业普遍叫苦连天， 会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展 很少能实现 自身健康 良性发展。这其中，有市场本 第十三个五年规划的建议》提出，积极开展应对人 身的因素 ，也有政策导向和执行偏差的问题 。对养 口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建 老服务业发展的政策支持问题，已有一些研究进行 设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层 了有益的探讨，如对政府购买服务政策(张适英 、王 收稿 日期：2016—05—10 基金项 目：本文系国家社科基金项 目“老龄化和城