基础设施公私合作（PPP）模式的税收激励研究.pdf

基础设施公私合作(PPP)模式的税收激励研究 口 戈岐明 ，孔繁成 (1．新疆财经大学金融学院，新疆 乌鲁木齐 830012；2．天津师范大学 经济学院，天津 300387) [摘 要 ]公私合作(PPP)是国际上流行的基础设施供给模式，税收激励安排则是影响公私合作模式的最重要 因素之一。从理论上讲，当政府降低私人投资者参与PPP项 目的税负时，投资者的投资期望将得到提升。发达国 家运作PPP历时较长、经验丰富，其 PPP项 目的税收激励措施值得我 国借鉴。要有效激励民间资本参与PPP项 目，我 国应完善PPP模式的税收激励机制。首先。应厘清PPP项 目的边界；其次，应尽快出台PPP的专门税收法 规 ；最后，针对PPP项 目的不同环节和要素，制定相应的税收激励安排。 [关键词 ]基础设施 ；公私合作；税收激励 [DOI编号]10．1418o／j．cnki．1004-0544．2017．03．021 [中图分类号 ]F832 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1004—0544(2017)03—0119-05 PPP(Public-PrivatePartnership)即通过政府与社 了有关PPP的政策。在英国，PPP模式被广泛应用到 会资本合作 向社会提供公共物 品的一种模式 (G 交通、监狱、医疗和教育甚至国防建设领域。英国PPP Peirson，P．Mebride，2005)。在该模式下，政府、营利 模式的累计投资额在 2001-2006年一度 占到公共投 性企业和非营利性企业基于某个项 目而形成相互合作 资额 的三分之一 (Blanc-Brude，Goldsmith，and 关系。对企业来讲，它往往能享受到政府提供的税收优 Valilla，2007)：3；。英国发展 PPP的核心理念是要实现 惠政策，从而使得其纳税负担减轻。对政府而言，它能 “资金的价值 (ValueforMoney)”。私人融资计划 够以较低的成本和风险提供公共产品和服务。PPP模 (PrivateFinanceInitiative，PFI)是英国PPP最典型 式通过扩大投资能力、合理分配风险等方式．最大化了 的形式①，英 国政府采取了促进公私合营模式、鼓励私 基础设施的提供效率 (VinodN．Sambrani，2014)m。 人投资行动发展的相关措施。PFI使英国中央和地方 由此来看，它是一种政府与企业之间资源与收益共享、 政府较好地利用了企业的专业实践，提升了基础设施 责任与风险共担的合作伙伴关系，合作各方可以达到 和公共服务供给的效率和质量。 与预期单独行动相比更为有利的结果。 在我国，民营资本虽有参与PPP项 目的热情，但 目前，PPP已经成为国际上比较流行的基础设施 开展实质性投资合作的还比较少 ．全国各地大概只有 供给模式。据悉，法国75％的城市交通、75％的饮用水 10％-20％左右的项 目签订了合同。事实上，PPP模式 供应、75％的电力供应、80％的家庭垃圾处理、90％ 的城 可以看作相关参与人签订的一系列合约的总和 (包括 市采暖、65％的煤气供应、60％ 的停车管理都委托给了 正式合约和非正式合约)．政府部 门和私人则是最主要 私营企业 。长期以来 ，法国政府一直试图探讨出台 的参与者。PPP合约涉及诸多的要素，比如投资比例、 PPP模式运行要求和程序的法律法规。为提高PPP模 融资结构与政府担保、控制权配置 、产品服务价格、特 式的效率及其规范性 ，2004年 10月法国财政部出台 许经营期及收益和风险的分配等。公共部门与私人投 了 《“公共与私营伙伴关系(PPP)合同”实用指南》。英 资比的不同对项 目效益有不同程度的影响．由此可得 国也是较早推广PPP模式的国家．在 1997年就出台 到项 目效益最优的公私投资EL