支持扶贫攻坚的财税政策研究.pdfVIP

促钎硒宪考考2017年第11期I总第2787期 支持扶贫攻坚的财税政策研究 广西地方税务局办公室课题组 出除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义 得税、印花税等。比如，现行 《中华人民共和国增值税暂 I1r|的本质要求，是党和政府的重要使命，也是党中央对 行条例》规定 ：对农民销售的农业产品免征增值税。在贫 全国各族人民作出的庄严承诺 ，更是实现2020年全面建 困地区投资的国家重点扶持公共基础设施项 目经营所 成小康社会这一 “百年 目标”的基本要求。广西作为西 得，享受 “三免三减半”税收优惠。对企业所进行的用于 部贫困地区，深入实施扶贫开发工作，对于加快实现广西 贫困救济 目的的公益性捐赠，税法规定：按年度利润 “两个建成”目标意义重大。本文从财税政策服务国家 12％以内的部分准予税前扣除，但非公益性捐赠不得税 扶贫攻坚战略的角度，借鉴国内外财税扶贫研究的理论 前扣除。对于个人所进行的符合税法规定的用于贫困救 成果 ，对现行支持扶贫攻坚的财税政策及措施进行梳理 济公益事业捐赠实行限额扣除，即捐赠额未超过纳税人 和分析，指出广西财税扶贫攻坚取得的成效和存在问题。 申报的应纳税所得额的30％的部分可以税前扣除等政 提出进一步完善支持扶贫攻坚财税政策的意见建议。 策，这些政策分散在其他优惠政策中。 一 、 广 西现 行支持扶贫 攻坚 的财税政 策 二、现行支持扶贫攻坚财税政策存在 的主 梳理 要 问题 从扶贫开发的历程看，财税政策在其中发挥着非常 从广西实际情况来看，财税政策及措施在扶贫攻坚 重要的作用。没有财税政策的支持 ，扶贫开发工作将无 方面的力度仍然比较弱，传导机制和杠杆作用不够明显， 从谈起，也难以取得成效。 还有待进一步调整完善。 (一)财政政策及措施。 (一)财政政策方面存在的问题。 1．转移支出方面。单方面无偿转移性支出主要包 1．财政扶贫资金的投向仍缺乏科学性。现行财政 括各种惠农补贴，如粮食直补、农资综合直补以及农机购 扶贫政策及措施多倾向于救济性、输出性扶贫，重点投向 置补贴等普惠性财政资金，以及通过设立粮食风险基金 交通基础设施建设、大型水利工程等方面 ，针对贫困地 并逐年提高补贴标准来注入财政资金。还包括其他集中 区、贫困对象内生能力建设的财政政策及措施较少，吸引 用于贫困治理的涉农资金 ，如为贫困对象发放教育补助 社会资金参与扶贫攻坚的专项财政政策不多。同时，现 金、贫困救济和疾病救助等社会保障支出，以及易地扶贫 行财政扶贫政策及措施比较零散且滞后，导致财政扶贫 搬迁专项整合基金等。 资源较为零散，降低了财政扶贫的效果和财政资金管理 2．直接投入方面。主要是指对贫困地区基础设施 的效率，扶贫资金的使用效果比较差。据统计，2016年， 进行直接投入，以政府为主体 ，以平台公司为载体，加大 广西涉及扶贫的财政资金高达400亿元，而专项扶贫资 对贫困地区基础设施的财政资金投入力度，积极帮助贫 金只有 6．9亿元。 困地区修建交通、农 田水利以及饮水安全工程等基础设 2．财政扶贫资金的需求与供给仍缺乏协调性。当 施，切实为贫困地区发展产业、迅速脱贫提供环境保障。 前，我国经济下行压力较大，增长速度持续放缓，作为财 (二)税收政策及措施。