档案事业概论之档案法制建设.ppt

档案法制建设 依法治档是档案事业发展的基本方略。档案法制建设是“法治浙江”建设的主要组成部分。 值得我们深思的几个档案违法案例。案例一：广东省某领导揭露医疗纠纷潜规则，指出医疗纠纷病历多见涉嫌篡改。案例二：日本养老金案。 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我省经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，经济活动、民生领域、行政行为等热点领域的档案管理和安全问题日益突出，加强档案工作的依法管理显得尤为重要。 今年的全省档案工作会议提出了适应“四个变化”、实现“四个转移”，提高“四种能力”的新时期档案事业发展总方针和积极实施档案登记备份重大战略部署 。 加快实施档案登记备份重大战略已成为新时期我省各级档案部门的主要工作任务，为实施档案登记备份重大战略提供法治保障，是新时期我省档案法制建设的中心任务。 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 一、档案立法工作 二、档案行政执法 三、档案行政救济 一、档案立法工作 1、档案立法的概念 2、档案法规体系的构成 3、《档案法》及《档案法实施办法》 4、我省有关档案方面的地方法规和政府规章 档案立法的概念 从广义上讲，是指一切国家机关，即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关，依据法定权限和程序，制定、修改和废止各种档案规范性文件的活动；从狭义上讲，是指国家最高权力机关制定、修改和废止档案法律的活动。 档案法规体系的构成 档案法规体系，是以《档案法》为核心，由档案法律、法规、规章等组成的相互联系、相互协调的有机整体。我国各类档案法律规范的效力等次依次为法律、法规、规章。 法律由国家最高权力机关依照立法程序制定和颁布的法律文件。如《档案法》 行政法规是国务院在职权范围内或者根据全国人大及其常委会授权制定发布的有关国家行政管理活动的法律规范。如《档案法实施办法》、《全国档案馆网设置原则和布局方案》、《科学技术档案工作条例》等。 地方性法规是由省、自治区、直辖市及国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范。如《浙江省实施〈档案法〉办法》、《杭州市档案管理条例》、《宁波市档案工作条例》。 规章包括部门规章和地方政府规章。 部门规章由国务院各部门以及经授权的国务院直属机构依据法律、行政法规的规定，结合本部门行政管理的实际情况制定，如《档案馆工作通则》、《国家重点建设项目档案管理登记办法》。 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府通过的地方档案规章，如《浙江省国家档案馆管理办法》、《浙江省重大活动档案管理办法》。 《档案法》及《档案法实施办法》 《档案法》是我国档案事业建设中的第一部法律，于1987年9月5日经中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于1988年1月1日起施行。1996年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》，对《档案法》进行了修改。 《档案法》是行政法的组成部分。 《档案法实施办法》是对《档案法》原则性规定的进一步细化，于1990年10月24日经国务院批准，1990年11月19日国家档案局第1号令发布施行。1999年5月5日经国务院批准，1999年6月7日国家档案局第5号令重新发布实施修改后的《档案法实施办法》。 《档案法》、《档案法实施办法》的调整内容 1、档案工作的基本问题 。 2、档案机构的职责和档案工作人员的任职 条件 。 3、档案的管理。包括文件材料的立卷归 档、档案的移交、档案的安全保管、国 家档案馆馆藏档案的出境管理等。 4、档案的开放利用和公布 。 5、法律责任。 1. 档案工作的基本问题 第一，法律调整的范围。《档案法》明确了法定的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 第二，档案工作的基本原则。《档案法》第五条规定：“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。” 第三，加强对档案工作的领导。 第四，公民在档案事务中的义务与权利。根据《档案法》的有关规定，任何公民在档案事务方面都应履行两项义务，即保护档案的义务和接受档案行政管理部门行政执法的义务，同时，享有依法利用国家档案、处理和优先利用属于自己所有档案、公布个人所有档案、保护隐私权等权利。 《中华人民共和国档案法实施办法》第六条规定，有下列事迹之一的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励： （一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；