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城郊居民养老服务体系构建 　　[提要] 当前大城市郊区农村老年人在当地城市化进程中养老支持面临着被动性、回退性和边缘性风险。这不仅影响大城市郊区农村老年人养老支持状况，而且制约其所在地区城市化的完整性。因此，有必要对大城市郊区农村老年人养老支持系统进行重构，建立可持续的新型多元养老支持系统 关键词：城郊居民；养老支持；多元养老 基金项目：天津市哲学社会科学规划课题：“中国城市居民养老服务体系研究――以天津市为例”（TJYY15-022） 中图分类号：C913.6 文献标识码：A 收录日期：2017年1月11日 一、构建目标 人是城市化的核心，也是老龄化的核心。因此，无论是城市化制度设计，还是老龄化制度设计，其根本目的都应着眼于充分发挥城市化进程中大城市郊区的经济和资源优势，维护大城市郊区农村老年人在城市化进程中的养老权益，满足其养老支持需求，加快其向城市社会生活方式的适应转变，实现积极老龄化。基于此，新型多元养老支持系统的目的包含了以下四个方面： （一）满足农村老年人养老支持的现实需求。立足解决其最为担忧的养老支持问题，构建新型多元养老支持体系。调查显示，城市化进程中大城市郊区有的农村老年人在经济支持来源的意愿选择上，选择以政府保障作为经济收入的第一大来源，而关于最为担忧的养老支持问题的选择则体现了当前大城市郊区农村老年人存在的养老隐患，调查显示没钱看病是大城市郊区农村老年人的首要担忧。因此，新型多元养老支持系统应重点加强政府主导的社会保障和社会福利制度建设，为农村老年人养老支持提供可持续的制度保障。同时，关注农村老年人在城市化进程中精神赡养的需求变化，加强农村老年人社会参与，促进其融入新的城镇社会生活 （二）实现社会保障和社会福利制度的城乡一体。城乡二元是我国老年人养老支持面临的最大群体差异，也是城市化发展的动力因素。同其他群体相比，由于缺乏新的独立谋生手段，大城市郊区农村老年人在城市化进程中对于社会保障和社会福利制度的支持需求尤为强烈。但现行社会政策基于户籍身份设计的城乡二元差异，使其在居住和生活上向城市融入的同时，难以享受到城市市民应有的保障和福利待遇，造成了养老支持的不稳定性。为此，必须立足实现城乡一体化的目标，让大城市郊区农村老年人在城市化进程中享受到与城市老年人同等的养老支持保障，实现从居住到身份的全方位转变 （三）扩大农村老年人养老支持来源。农村老年人在新城镇居住后，其在日常生活上与土地不再有直接联系，并且其从土地中继续获得养老收益的方式局限于农村村集体经济的分红。由于土地资源的有限性，村集体经济如果没有在新城镇中找到其他扩大收入来源的方式，则其必将面临着经济收入的断裂，势必会影响到农村养老支持的稳定性。因此，需要扩大其养老支持来源，通过多个主体为其提供养老支持，减小其养老支持的不稳定性 （四）减小养老支持的群体差异。从近郊地区和远郊地区农村老年人养老支持状况的实证研究中，可以看到近郊地区农村老年人在养老支持状况上依然存在着显著的群体差异。高龄、女性、低文化程度、无配偶、无子女和独生子女以及独居空巢老年人在养老支持上面临着许多困境。因此，必须充分考虑不同老年群体需求的差异化，加强养老支持系统的多样性建设，缩小城市化进程中大城市郊区农村老年人中养老支持状况的群体差异 二、构建原则 在对大城市郊区农村老年人养老支持系统进行理论建构之前，为使建构更加有针对性和实效性，有必要根据本文的实证分析结果，明确新型多元养老支持系统建构应遵循的原则 （一）嵌入原则。所谓嵌入原则，就是将多元养老支持系统的设计嵌入城市化整体制度安排之中。对于新型城镇建设地区的农村而言，农民在居住地实现城市化是嵌入农业社会向工业社会转型之中的。在这一嵌入中，农村老年人面临首要的转变是物质生活支持上的经济、医疗和生活照料支持系统的转变，即在城市化整体制度安排中，综合考虑家庭和土地经济功能的弱化、居住空间的封闭与隔离以及养老支持系统同城市化其他制度安排的衔接与融合，提出经济、医疗和生活照料支持系统中各组成要素的表现形式及相互关系。同时，这一嵌入也强调了传统社会向现代社会的转型，对于农村老年人多元养老支持系统的理论建构而言，就是考虑农村老年人对于传统家庭养老方式的精神归属延续与现代工业文明自我意识觉醒的交杂，并注重老年人与其他群体在新的社会交往空间中的融合，赋予个人、家庭、社区（村集体、政府四个支持来源维度不同角色任务，使之成为一个有机整合的养老支持系统，从而最大限度地满足大城市郊区农村老年人现实养老需求与城市化发展需要 （二）分层原则。从西方国家城市化发展的历史经验来看，社会不平等加剧，是农业社会向工业社会发展的负面效应之一。与其他群体相比，大城市郊区农村老年人是作为被动城市化的弱势群体