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上海镇保制度绩效评估 ——兼论被征地农民社保模式选择 张国超 一、小城镇社会保险制度简介 改革开放以来，随着工业化、城镇化的不断推进，社会格局发生变化：老龄化进程加 快，因城镇化的推进而导致的离土农民不断增多，劳动力流动加速，产业结构不断调整。为 了适应城市化进程中广大劳动者尤其是离土农民、失地农民的基本保障需求，维护郊区劳动 者的合法权益，匹配社会主义市场经济条件下市场化就业大趋势，促进城乡劳动力就业，上 海市于 2002 年出台了《上海市小城镇社会保险暂行办法》（以下简称“ 《办法》” ），颁布并 实施了小城镇社会保险制度，以弥补城镇社会保险制度与农村社会保险制度在这一方面保障 的缺陷、适应新形势下相关人群的社会保障需求，开创了全国小城镇社会保险制度的先河。 小城镇社会保险简称“镇保” ，它是由上海市政府设立的一项针对郊区范围内用人单位和 被征地人员以及其它符合条件人员的低水平、广覆盖、高弹性的社会保险基本制度。与城镇 社会保险制度相同，该制度由基本保险与补充保险两部分构成，是基本保险的社会统筹和补 充保险的个人帐户结合在一起的双层社会保险制度。 基本社会保险由政府强制征缴,实行财政兜底的社会统筹,保障基本生活；补充社会保险 由政府指导鼓励,建立个人帐户,实行多种用途，政府不承担财政责任，这一点与城镇社会保 险是有区别的。镇保的基本保险部分，包括了养老、医疗、失业、生育、工伤保险五项内 容。这同城保包含的险种是一样的，与农保只包含养老保险相比范围要广得多。镇保的补充 保险部分，包括补充养老、补充医疗和征地人员生活补贴等项目，可以起到改善生活的积极 作用。因为在缴费上，基本保险部分征缴比例为 25%，补充保险部分不作具体规定，设为“X”, 所以“镇保”又形象地称为“25%+X” 。 二、制度的主要内容 （一）基本保险 1.缴费 小城镇社会保险的参保对象主要包括郊区用人单位的就业人员和被征地人员（以及适合条 件的其他人员），两者采取不同的缴费方式。 郊区范围内用人单位的就业人员，其保费由用人单位按月缴纳，个人不缴费。缴费基数 为上年度全市职工月平均工资的 60%乘以本单位应当缴费的人数。缴费比例为 25%，其中养老 保险缴费比例为 17%，医疗保险 5%，失业保险 2%，生育保险与工伤保险各 0.5%。 被征地人员缴费采用用其安置补助费一次性缴纳 15 年的方式，缴费基数和比例与单位 就业人员相同，为上一年度全市月平均工资的 60%。缴费比例为 22%，其中养老保险 17%，医 疗保险 5%，其余保险项目不设立其中。 表1：主要年份月均工资以及缴费基数，缴费额 主要年份月均工资以及缴费基数，缴费额 单位：元 年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 月均工资 1623 1847 2033 2235 2464 缴费基数 974 1108 1220 1341 1478 缴费额 243.5 277 305 335.25 369.5 其中： 养老 165.58 18