上访博弈的生成与蔓延——裕固族地区quot;马拉松改制quot;再研究.pdfVIP

第30卷第2期 中南民族大学学报(人文社会科学版) V01．30No．2 ofSouth．Central for and Journal UniversityNationalities(HumanitiesSocial 2010年3月 Sciences) Mar．2010 上访博弈的生成与蔓延 ——裕固族地区“马拉松改制”再研究 钟福国1，闰天灵2 (1．兰州大学西北少数民族研究中心，甘肃兰州730020；2．中南民族大学民族学与社会学学院，湖北武汉430074) 摘要：裕固族地区的“马拉松改制”中。裕汉群众的上书请愿演变成了一场旷日持久的上访博弈战。上访博彝 不是上访者之间的直接对垒，而是上访者、受访机关和另一上访者之间的三角形较量．重策略不重事实是上访博彝 曩突出的特点。为达到影响受访机关的目的，假造民意、假借民意，假造证据、提高上访级．男q等策略手段被竞相采用。 防止和降解上访博弈，关键是要提高政府的决策水平和处置上访事件的能力． 关键词：裕固族}行政改制；上访博彝；虚假策略；政府责任 中图分类号：K207 文献标识码：A 文章编号：1672—433X(2010)02—0063—07 在裕固族地区长达12年的“马拉松改制”过程中， 扎喜拉的强烈反对。接着就发生了9月18日和19日安 连绵不断的裕汉群众上书请愿是最为引人注目的事 进朝、安扎喜拉向高台县、七区和省府上书的事件。安 件。不平则鸣，百姓向上申诉意见历来是天经地义的一 进朝是从裕固民族立场出发来反对归临案的，表面看 件事。但与惯常委屈一方直陈情由的单线上访不同，裕 似乎是裕固族同临泽县的矛盾。但因安进朝主张的是 固族行政管辖改制过程中的百姓上访明显走向了竞争 高台一县管辖方案，与高台县和第七区的本意相合。在 性上访，最后演变为一场激烈的上访博弈战。这一现象 省府派杨景明编组保甲之前，七区一直以裕固族的主 不仅反映了民族地区行政管辖变革的复杂性，也表现 管机关自居。高台县也以该县在裕固族地区移民最多 了民意表达和信访活动的一些共性特征，很值得民族、 而志在争取。这次裕固族头目主动要求归高，自然得到 民政和信访各界共同审视并从中总结经验教训。 高台县和第七区的欣然支持。这样，安进朝与临泽县的 关于裕固族地区行政改制的曲折过程，《自治与县 较量也就包含着高台县与临泽县的较量。 辖的‘马拉松之争’——1942--1954年裕固族地区行安迸朝的请愿书总计3900余言，从部落团结等七 政改制研究》一文已理清了基本脉络，但对充满全程的 大方面层层铺陈将裕固族全部划归高台管辖的理由。 上访活动未及充分论述[1]。本文专门就上访博弈事件 针对临泽县提出的清代管辖“黄番七族”的梨园营都司 进行考察，重在探讨上访博弈产生的条件、策略运用及 设在临泽县境内，因而临泽最有权管辖裕固族地区这 反控失效的教训。 一核心理由，请愿书针锋相对地指出：“此次杨专员以 一、临泽、高台对裕固族全部管辖权的争夺 我七族藏民，囊为黎园都司管辖为历史之根据，令归临 临泽县和高台县对裕固族全部管辖权的争夺是从 泽管辖。孰不知黎园口有都司，红崖堡亦有守备，统为 1946年9月中旬安进朝、安扎喜拉以“祁连山七族藏民囊昔管辖七族藏民之机关。若现在根据此历史将我七 代表”的名义向县区省同时上书开始的。此前，裕固族 族藏民均归临泽，亦可均归高台，何单令我藏民归临不 地区归临泽一县管辖的方案已定，与裕固族有密切关 归高，其中有何不究事实之原因，，[副。安进朝的批驳可 系的张掖县、第七区(高台县属第七区管辖)及祁连山 谓抓住了要害。清代裕