不可置信和动态不一致--农村税费政策博弈角度的解释.pdfVIP

兰州大学学报(社台科学版)第31卷第6期／2003年11月 1．allZ[10u Scicnces)Vo【31No．6／Nov2003 Iourlla]ofUniversity(Social 不可置信和动态不一致 ——农村税费政策博弈角度的解释。 梁红梅柳建平杜延军 (西北师范大学经济管理学院， 甘肃兰卅I 730070 ≈≈镑㈣≈㈣e≈o#?o≈≈二o}二蝴。蝴掰』≥㈣一删础#蝴j二o*炎 内容摘要：通过建立免发达地区乡级政府与其上级政府在农村税费政幕方面的动态博弈模型厦其时模型的分 析，得出当前我国农村税费政策存在的“不可置信”和“动态不一致性”问题。试图从一个新的角度揭示欠发 达地区农村税费问题的根源及其治理的政策取向， 关键词：农村税费；政策博弈；不可置信；动态不一致 32 280d{2003)06()121一01 中囤分类号：F224 文蘸标识码：A 文章编号：】000 (一)引言 农民负担必然是农民相当部分收人的非意愿性的 农村税费问题是现行政治体制、经济体制和诸 非生产生活性转移．这不仅侵占了农民用于扩大再 多利益矛盾在农村的综合反映，是近些年来一直困 生产的资金，而且影响到农民对收入的预期，使农 扰我国农村社会经济健康发展的主要因素之一。据 民缺乏对农业投资的积极性．导致农民收入和积累 985～1 统计，1 999年的14年中，全国农业税由的递减效应。对贫困地区来说，过重农民负担．会 12．05亿元增加到423．5亿元．增长了9．07倍，年增加农村贫困人口数量，导致“贫困的恶性循环”。 均增长7．43％。同期农业总产值由2541．6亿元增其次。影响到国家整体消费水平以及对农业生产资 加到14475．2亿元，增长了4．7倍，年均增长料、农业技术产品等的需求水平的提高，直接影响 5．54％。农业税收的增长超出了农业总产值增长2到国民经济的稳定和发展。再者，还会导致农民丧 个百分点。严重的是农民税外负担的费(包括违规 失对基层政府的信任，加重政府与农民的矛盾，增 收费)比农业正税负担更重。据调查，税外负担要 加农村及整个社会不稳定的风险。当前存在的农村 占农民负担的2／3以上，还不包括各种非计帐的摊 税费问题，并不仅仅表现在现实和问题本身的严重 派和义务工折款。而各种针对农民的乱收费总额几 性，而且还隐含着诸多重大政治、经济和社会问题。 乎与农业税总额相当。在近几年年均1200多亿元 农村税费问题是一个由农民与政府、政府与政 的农民税费负担中．农业税约占l／4，“三提五统” 府之间进行的复杂的系统的多重博弈问题。农村税 费约占1／2，乱收费约占1／4。尤其是地方政府在税费问题的严重性，说明以前博弈过程中的时间序列 费征管中的违规、违法行为。如虚增农民收人，超 均衡结果已越来越远离中央政府原设定的政策目 标收费，强迫农民以资代劳，平均农业特产税、屠 标，或是中央政府为博弈所设定的规则在博彝中已 宰税，非法强制收钱收物等，严熏侵犯了农民原本 被严重扭曲，这要求中央政府必须进行和强力推行 微薄的经济利益和应有的政治权力、甚或是基本人 农村税费改革。当前这项改革已逐步在全国展丹， 权。 但作为一项涉及众多利益调整的复杂的系统工程． 农村税费问题与农民利益直接相关，因税费导 能否达到预期的目标，关键在新的改革方案或新的 致的农民负担过重问题不仅影响到农村发展和稳 税费政策设计的“合理性”上。对新方案或新政策 定，而且直接关系到整个国民经济发展和全社会的 “合理性”的要求就是要验证它在新确记的农村税 稳定。在农民收人增长异常艰难的情况下，过重的 费政策(即重新博弈的规则)和新的制度环境(即 收稿日期：201)2一¨一11． 基金项目：日诩省软科学项目(RSil22．A65l 68)资助 作者简介：粱红梅(1962)．女．河南商丘人．副教授，从事财政与税法研究 兰州大学学报(社会科学版)第31卷第6期／2003年11月 ofI．anzhou Sciences)Vol31No．S／N