中国农村土地制度及改革研究——制度博弈的核心问题解读.pdfVIP

·士地7萄题· 农村经济 !011年第8期 中国农村土地制度及改革研究 ——制度博弈的核心问题解读 柳建平 ’：’+∥[摘要]本文围绕“当代中国农村土地制度及改革的核心问题是什么”这一主题，结合学术界关于这 誓问题的主要争花，运用文献梳理的方法，意在表达对这．二问题及进一步改革方式的认识j本文认为；公 平与效率：的冲突；是农村土地制：度及改革中遇到的重大难题之÷，_但并非核心问题，真正竹核心问题是权 势集团与：民争莉。因而决定了当代：中国农村土地制度改羊只能在继续维持权势集团利益的前提下以。改 良，，盼方式渐进。：：：：· ·o ■0：+：．：：’：+：：◆：． ：：：·。：：：：※o：0■■： ：：：：．：：：■’：． 叠：：：￡荚键词]农地帝l度。公平 效率利益： ◆：≯∥■0：0：：!；：：：√ j’．： ：∥ ：：：!：：’’ [文献标识码]A ◇：：j￡审图分类号]F301．1 7：o：：：： ‘：． ：，．·： ：■．，：： ：◆ 毫≯￡作者]：柳建平剖教授西北师范大学经济管理学院：·Z3Do 一、公平与效率 图通过在集体内部平均分配土地承包经营权维持 “公平”．同时以土地流转权的实现而摆脱“效率”困 改革开放以来．中国的农地制度演变似乎总是 境．特别是2004年国家又出台了截断“小调整”的 围绕着“公平”这一主线．而“效率”仅作为公平 文件，试图在某一时点相对公平基础上以促进土地 的依附物，时不时地想摆脱公平的束缚，但当它远 流转、进而提高效率。能否实现“公平”与“效 离主线一定位置时．便失去继续前进的能量．甚至 率”的兼得问题，也就成为学术界争论的一个焦点。 又会被吸附回来。在土地权力由国家转移到集体的 对这一问题有代表性倾向的观点主要有：一是以秦 承包责任制初期，土地依村庄人口均分实现了中国 晖为代表的对土地分配公正原则的质疑。二是以姚 历史上绝无仅有的农地占有及使用公平，但因村庄 洋为代表的“公平”对“效率”抵消的观点。三是 人口的变化，这～公平仅仅只是某一时点上的公平， 以黄少安为代表的“效率”与“公平”二者皆难得 而常态总是偏离公平点．于是乎便有了“大稳定、小 的观点。 调整”制度。产生这一制度的动因．姚洋认为土地 秦晖认为．当今中国不存在如发达国家所面临 制度的选择是一个风险分摊、收益与谈判成本和效 的那种“效率与公平(结果平等)的两难选择”，在 率损失之间的权衡过程．因此，以均地为特征的土 当今中国，公正至上。效率即在其中。农村改革中 地制度有其合理性。是一个理性的集体行动。“但依 产生的种种影响资源配置优化与效率的问题．不少 村庄人口均分的土地分配原则却带来了农业效率的 与土地问题上的公正原则受破坏有关．…与“是否分 损失。如1980年代后期农业产出的下降或长期徘徊 家”不讲民主、“怎样分家”不讲自由有关，将本来 不前。此外。如滥挖、乱占导致的生态危机．特别 很容易达到公平的土地权利分配人为复杂化。使得 是村集体组织在土地调整中的随意性及“寻租”行