中国农民专业合作社政府规制的影响因素——基于博弈论和政府规制理论的视角.pdfVIP

2013年3月 内蒙古社会科学(汉文版) Mar．2013 INNERMONGOLIASOCIAL 第34卷第2期 SCIENCES V01．34No．2 中国农民专业合作社政府规制的影响因素 ——基于博弈论和政府规制理论的视角 陈 炜1， 任 梅2 (1．内蒙古机电职业技术学院冶金与材料工程系， 内蒙古 呼和浩特010070； 2．内蒙古财经大学 公共管理学院， 内蒙古 呼和浩特010051) [摘要]政府规制是政府为了维护公众利益和纠正市场失灵而规范市场主体活动的行为。农民专业合 作社是因提高农民组织化程度而具有广泛正外部效应的特殊市场主体，如何规范并推动其发展，是政府规制 的重要议题。目前，中国农民专业合作社的政府规制面临两类因素的影响：一方面，政府目标多样化、“重效 率，轻公平”导向、“先发展，再规范”趋势和利益博弈格局失衡等多元利益主体博弈的结果直接影响着规制； 另一方面，与政府规制相随相伴的信息不完全、寻租现象和规制体系发展规律等政府规制本身具有的特性也 直接影响着规制。 [关键词]政府规制；政府；农民专业合作社；博弈 [中图分类号]I)63[文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2013)02-0007—04 政府规制(简称规制)是政府为了维护公众利 一、政府发展目标的多样性 益、纠正市场失灵，依据法律和法规，以行政、法律 和经济等手段限制和规范市场中特定市场主体活 在诸多发展目标中，政府对不同发展目标的偏 动的行为，确立市场竞争秩序，促进市场经济稳健 重程度影响到对不同原则的定位，继而影响到对规 发展…∽¨。农民专业合作社是一种能够有效提 制决策的具体选择。当诸多外部效应的实现都成 高农民组织化程度的合法垄断组织，因其发展能够 为政府推动合作社发展的理由时，合作社虽能借助 带来广泛正外部效应，需要政府通过市场干预赋予 政府力量获得自身发展动力，却亦受其累。由于政 其一定“特权”；而作为一类市场主体，政府又须留 府希望得到多样化的收益，就容易在对不同期望进 出市场规律发挥作用的空间，使其在竞争中焕发生 行权衡取舍时，使规制导向发生偏差。在推动合作 机心j。这意味着政府对农民专业合作社的规制， 社发展中，如果政府首先希望提高小农户的市场竞 直接决定合作社的生存和发展环境，影响着每一个 争力，增加其收入，那么，服务于主体成员的导向就 合作社的发展。 容易体现在规制政策中；如果政府首先希望带动当 目前，中国政府已经初步构建了系统全面的农 地产业发展，就会在扶持其增强市场竞争力上多下 民专业合作社规制体系，但在该规制体系构建和运 功夫；如果政府无法在二者中分出主次先后，或者 行中，诸多因素直接影响着政府对合作社规制的 加入更多发展目标，在规制决策中陷于取舍困境势 实效。 必成为常态。政府规制体系的设计，如果无法体现 这些发展目标的主次，或体现主次时出现偏差，就 [基金项目]国家社会科学基金项目“促进西部地区农民专业合作组织健康发展研究”(编号：07XZZ011)。 [收稿日期]2012—09一ll [作者简介]陈炜，男，内蒙古机电职业技术学院冶金与材料工程系副教授； 任梅，女，内蒙古财经大学公共管理学院副教授。