中国古代基层社会权威体系及其博弈.pdfVIP

第34卷第3期 吉首大学学报(社会科学版) V01．34NO．3 2013年5月 of ScienceEdition) 2013 JournalJishouUniversity(Social May 中国古代基层社会权威体系及其博弈 刘志松 (天津社会科学院法学研究所，天津300191) 摘要：中国古代社会在专制的大背景之下，基层社会还存在着一种特殊的治理模式，即通过国家公权力与民间 权威的博弈来实现社会秩序的维系。总体来讲，中国传统社会中存在两种力量，一种自然是代表国家的官府，另 一种即是民间力量，习惯上把他们称为乡土精英。国家力量对基层社会的直接控制在历代以及一代的不同时 期，其范围与程度都是不断变化的，但国家公权通过对民间权威的“借用”却是始终存在的。这种间接统治的中 介力量就是民间权威，其中主要是士绅和宗族。民间力量在为国家力量所用的同时，也获得权力，在家国同构的 大背景下，其所引领和推行的民间规则得到了国家的承认，成为基层社会治理链条中的重要一环。 关键词：基层社会治理；民间权威；国家公权 中图分类号：I：)09 文献标识码：A 文章编号： 1007—4074(2013)03—0019—08 基金项目：国家社会科学基金项目(11BFX021) 作者简介：刘志松，男，博士，天津社会科学院法学研究所副研究员。 对于中国古代的社会治理模式，大抵会被认为 着一个复杂的由半官方和纯民间因素交织而成的 是专制的。这一结论用于中央王朝，大致是符合实 权威体系，正是这一权威体系在与公权力进行反复 际的，但将之应用于广大地方社会，尤其是基层社 博弈的基础上维系着基层社会的秩序与安宁。 会的社会治理，则存在一定认识上的误区。由于中 国的地域广阔，而信息沟通方式相对落后，中央对 一、地方官：国家公权在基层社会 地方的控制(除了少数特殊时代)不可能完全渗入 中的表达 到基层社会中去。中央王朝对广大基层社会采取 的控制方式主要是通过对地方官的完全控制来实 虽然历代在地方政府设置上存在很大差异，名 现的，地方官的一切命运完全掌握在中央王朝或者 称也各异，但从整体历史观来看，大致可以用省府 说君主的手中，这当然也可以说是专制的一种重要 州县四字加以概括。在地方行政层级中，真正能代 的表现形式。但地方官员作为国家权力在地方的 表地方法制权威的要首推州县官。作为国家行政 代表能否在本辖区内施行有效的专制呢?可以说 设置的最低层级，决定了他们必然是亲民之官，所 其有此权力却无此能力，所以其只能借助民间精英 以，习惯上称他们为“父母官”。州县官执掌本辖区 的力量，来对基层社会进行间接治理，可以称为“以 内方方面面的事务，为一州县之长，故又称为“小 乡治乡”。这种间接统治的中介力量就是民间精 君”，号为“百里之侯”。《明史》载： 英，其中主要是士绅和宗族(在国家力量深入渗透 州。知州一人，……知州，掌一州之 乡土社会的时期还表现为保甲)。这表明，在地方 政。……县。知县一人，正七品。……知 社会治理过程中，社会在一定程度上保持着自治的 县，掌一县之政。凡赋役，岁会实征，十年 特征。除了代表国家公权的官方权威之外，还存在 造黄册，以丁产为差。赋有金谷、布帛及 *收稿日期：2012—12一04 在线杂志：http：／／skxb．jsu．edu．cn 20 吉首大学学报(社会科学版) 第34卷 诸货物之赋，役有力役、雇役、借债不时之