中国转基因作物产业化议题的quot;政策博弈quot;.pdfVIP

3 中国转基因作物产业化议题的“政策博弈” □刘祖云 　黄文昊 摘 　要 :2009 年 12 月 , 转基因水稻进入生产环节 ,可谓是“一石激起千层浪”。从理论上看 ,中国转基因作物产业化 政策 ,在议题属性上具有多重性 ,这就决定了其议程的设置必然涉及很多利益相关者。因此 , 这一议程设置的实现 和通过 ,就是众多利益群体参与博弈的动态过程 ,而这一博弈过程又会牵涉到多元主体的博弈关系 ,其中 ,也可发现 其政策议题的本质以及存在的问题 。 关键词 :转基因作物 　产业化 　政策议程 　利益博弈 　政策博弈 中图分类号 :D601 　文献标识码 :A 　文章编号 :1009 - 5675(2010) 02 - 053 - 07 　　一、转基因水稻进入生产环节 : 一石激起 此消息很低调 ,根本没有对外交流。因此 ,有“农业部为转基 [ 2 ] 千层浪 因水稻品系颁安全证书被疑暗箱操作” 的质疑。 反响之四 :转基因政策议程的过程没有公开 , 作为政策 2009 年 12 月 22 日, 中国农业部首次以政府管理部门的 最直接的客体 ———社会民众的知情权没有得到保障。 角色向两种“转基因水稻”正式颁发安全许可证书。有相关 从理论上看 ,政策议程的设置是公共政策制定过程中最 专家表明 , 这两种转基因作物将会在湖北试种。中国转基因 重要的步骤之一。政策议程的设置能够证明一个社会问题 作物产业化的大门终于在长久的争议后正式开启。这说明 , 已经被转化成为政策问题 ,“如果某些社会问题被确定为将 在转基因作物风险的争论中 ,支持转基因作物产业化的一方 取得了胜利 , 中国转基因作物产业化的进程开始有步骤地推 要讨论的议题并且若干可选择的解决方案也同时被提出 ,那 么这些问题就成了政策问题。政府将决定他们该做些什 动。这一事件 , 引起了社会各界的强烈反响。 [3 ] 反响之一 :许多人认为 , “政策支持派”在争议中占了上 么。” “转基因作物需不需要产业化”就是中国的政策议题 风。一年多前 , 即 2008 年 7 月 9 日, 中国转基因专项通过国 之一。笔者认为 ,在我国面临国外转基因作物强烈冲击的背 务院审议。这已经暗示“政策支持派”在国内转基因作物产 景下 , 中国政府基于中国“农业发展利益”、“国际经济与贸易 业化议程设置中占了上风。今天 , 事实证明 , 中国转基因作 利益”以及“科技主权利益”等方面的多重考虑 ,作出支持中 [ 1 ] 国转基因作物产业化的政策决定是合适的政策选择 ;但是 , 物产业化进程确实按照这位学者所言的“先实施 , 再完善” 的思路在推进。 这种政策议程设置的模式是可质疑的 。 反响之二 : 中国转基因作物在短时间内完成了由以前的 　　二、转基因作物产业化政策 :议题属性的 “该不该产业化”的争论, 直接向“即将或已经产业化”