中央与地方税收分成问题的博弈探析.pdfVIP

中央与地方税收分成问题的博弈探析 沈 昀 (华东政法大学研究生教育院201620) 【摘要】自1994年我国实行分税制财政管理体制以来，分税制将个税务机构的分设对于管理中央与地方税收有重要意义。(4)税收 税种划分为中央税、地方税以及中央和地方共享税，虽然在一定程度 收入分享。税收收入分享是指中央与地方税收之间界定的收入分 上，明确了各级政府的利益关系，稳定了中央税收与地方税收在责任、 享比例，即中央税收收入和地方税税收入占税收总收入的比重。 权力以及利益上的矛盾关系，但是在实施过程中仍然诸多问题，出现了 影响收入分享比重的主要因素包括税收收入预算、各级税务部门 中央集权过大，财力大量集中在中央，地方财政资金却调度困难等现 的征税力度等。 象，所以必须采取有效的应对措施，处理好中央与地方的关系，以推动 2、中央与地方税收在分成中存在的问题 地方经济的发展。 2．1税种配置及税收收入划分不合理。(1)现行的分税制收 【关键词】中央税收；地方税收；分成；博弈；问题；措施 入划分标准不统一。税收收入在按税种划分的同时，又按行业、税 目以及征管机构划分，划分具有多重标准，例如城建税和营业税划 目前，中央和地方税收的分成问题已经成为分税财政体制中 分在地方税收收入中，但是却要求各铁路部门、银行总行以及保险 的一项重要议题，实行分税财政体制对于规范我国中央政府和地 公司上交的城建税和营业税归中央管理，致使划分较为混乱收入 方政府的财政分配关系有重大意义，分税制是税收划分的依据和 划分标准不统一在一定程度上会增加中央与政府的税收征管难 前提，在财政分权的基础上，税收的分成问题中央政府和地方政府 度，不利于完善各级政府税收体系的完善。(2)税种结构不规范。 的财政收支平衡以及保持经济的稳定性有直接影响，此外，对地方 首先，各级政府只侧重于所得税和流转税的税收收入，不注重环保 与地方之间的经济稳定发展也有影响，所以分析并采取有效措施 主题税的设立，与我国建立资源节约型和环境友好型的社会理念 解决中央政府与地方政府之间的税收分成问题，不仅有利于我国 不相符合。其次，地方主体税种不够明确，例如营业税作为地方税 财税改革的顺利实施，而且对于我国分税财政体制的完善有重要 收的主要来源，但是增值税却有增加趋势，使得营业税大大下降， 的实际意义。 对于房产税的处理也不够科学。 l、中央与地方税收关系的主要内容 2．2税权划分不规范。(1)税收立法权划分不明确。目前，我 1，1中央与地方税收关系的实质。一般来说，中央和地方政 国相关法律法规对于税收立法权的划分还没有做出明确规定，甚 府税收关系的实质就是国家利益和地方利益的关系，中央政府代 至法律法规之间相互矛盾，缺乏统一的规范制度，例如，《关于实 表着国家利益，地方政府代表地方利益。而权力和利益有着密不 行分税制财政管理体制的决定》中强调，“中央税、地方税和中央 可分的关系，所以为了实现各自的利益，必须赋予中央政府和地方 与地方收入共享税的立法权集中在中央”，但在《国务院批转国家 政府一定的权力，由此看出，中央政府和地方政府谋取利益的表现 税务总局(工商税制改革实施方案)的通知》中规定，“中央税和全 形式就是集权与分权之争，税收收入作为我国财政收入的重要组 国统一实行的地方税的立法权集中在中央”。(2)中央集权过多， 成部分，如何处理中央与政府税收分成的问题，直接关系到中央政 地方越权现象严重。在分税制财政体制的前提下下，虽然中央与 府与地方政府的利益。 地方在税权分成上有相关规定，并赋予地方税收一定的征收管理 1．2中央与地方税收分成的内容和形式。中央与地方税收分 权，但是中央集权过多，地方越权现象仍然很严重