事后博弈和地方政府的连续决策过程.pdfVIP

3／44 长春工程学院学报 (自然科学版)2011年第l2卷第3期 1墨 Q 塑坠 8．11 J．Changehun Inst．Teeh．(Nat．Sei．Edi．)，201l，Vo1．12，No．3 CN 22．1323／N 事后博弈和地方政府的连续决策过程 马 跃 (淮北市委党校，淮北235000) 摘 要：《地方治理、财政和公共预算》一书提供了 手、都向农民来伸手”；横批“谁知我心”。该镇C 政府连续决策的若干案例。本文通过这些案例，进 村，从1995年开始，没有村干部，不卖公粮，不纳税 一 步分析地方政府的连续决策过程，并且认为事后 费，不搞计划生育。1997年，全县1／3的行政村陷 博弈对初始决策起到某种校正作用，但毕竟使利益 入瘫痪状态；全年发生信访总量8 349件，其中越级 相关者承受了一定的磨难。只有把博弈的环节前 访7 322人次，有规模的越级访134批。1998年，s 置，让利益相关者在事前博弈，才能真正实现决策的 县的计划生育工作在全省位列倒数第一；信访和上 民主化与社会和谐。 访总量名列正数第一；作为全省十强县，综合经济指 关键词：初始决策；事后博弈；再决策 标考评滑到全省倒数第二；1／3的税费没有征收上 中图分类号：D60 文献标志码：A 来，个别乡镇财政已经困难。 文章 编号：1009-8976(201I)03-0008-04 1999年，该县挤上农村税费改革头班车。1999 年全县农村税费负担总额10 549万元；2000年总额 政府的连续决策是在一个较长的时段内，围绕 8 125万元。税费改革后，农村形势趋向稳定，干群 某个领域的问题，做出一次又一次的决策，从而表现 关系明显改善。1999年跳出全省上访重点管理县 为一个决策和再决策的过程，一个从局部走向全局， 范围，2000年跳出连续9年之久的计划生育重点管 从不平衡走向平衡的过程。在政策科学中，这种连 理县范围。但乡镇财政收入大幅度减少，因为工资 续决策被称为政策调整。 调整而引起的刚性支出依然增长。2000年，w镇财 根据决策的前后顺序，我们把最前面的决策称 政收入从1998年的550万元锐减为330万元，全年 为初始决策，把后面的一系列决策都称为再决策。 财政缺口在220万元，因为困难户、拒交税费的钉子 再决策总是对初始决策和前面的决策做出某些方面 户等情况，更拉大了财政缺口。为缓解压力，县乡两 的补充或增减，调整或更新。 级采取多种办法：包括清退不在编人员，减少公共产 我们在《地方治理、财政和公共预算》…一书中 品供应等，但乡镇财政依然人不敷出。 提供了政府连续决策的若干案例。本文将通过这些 2000年上半年，大部分乡镇停止了发票报销， 案例，进一步分析地方政府的连续决策过程，决策 有些乡镇不得不停发工资。这年夏天，为讨要拖欠 者、执行者和利益相关者是如何相互博弈的?民众 工资，乡镇离退休人员组织起来涌向乡镇和县委县 或下级政府如何参与政府决策?中国特色的地方政 政府。县领导表示积极争取上级转移支付，优先解 府决策过程是什么样的? 决离退休人员问题。2001年上半年，上级转移支付 一