30年“依法行政”在中央与地方立法框架下的实践——以深圳特区立法为基点论文.docVIP

　　30年“依法行政”在中央与地方立法框架下的实践——以深圳特区立法为基点论文 【摘要】：在过去的30年中，我国依法行政的理论和行政法制得到了长足发展，历史中的标志性事件可以将该发展阶段分为相应的四个各具特色的阶段。与此同时，深圳市经济的优先发展促成了依法行政相对于全国其他地区的优先发展。深圳市在做好四个方面工作的基础上，其依法行政会得到进一步发展。 【关键词】：依法行政 行政法制 深圳特区立法 一、改革开放30年“依法行政”的理论与制度 （一）改革开放30年“依法行政”理论的发展历程 回顾新中国改革开放30年行政法制的发展过程，笔者试图以标志性的历史事件为临界点将其划分为几个阶段： 1. 1978年中共十一届三中全会召开，会议确定“发展社会主义民主，健全社会主义法制”.freelans29为代表的传统新古典增长模型认为不同国家地区之间，不同的要素积累途径，是人均收入差异的基本原因。在这些模型中，国家之间要素积累的不同结果，或是源于储蓄率的不同（Soloans)，或是因为各种其他外生的变量，如全要素生产率的增长。新近出现的经济增长模型出现了两种趋势，第一种以Romer30和Lucas31为代表的学者认为在物质和人力资本积累的过程中产生的外部影响可以诱使经济的持续增长，然后他们的模型还是遵循新古典主义的进路，主要通过偏好和禀赋的不同来解释增长率的不同；第二种趋势中，Romer, 32 Grossman和Helpman,33以及Aghion和Hoer35的模型中，国家在创新活动中投入更多的资源，可能变得比另外一个国家更繁荣。这实际上还是通过同样的套路来解释国家发展差异，即认为某个国家对于技术创新的“偏好”导致了其投资行为，进而引领这个国家经济发展以及人均收入的提高。 虽然这种以要素积累率和偏好不同来解释人均收入差异的进路，在现今的经济学中还是充满活力的，而且确实这种进路为我们提供了对于经济增长机制的很多有益的见解。但是很长时间以来，许多学者认为，这种进路并不能为我们提供关于经济增长的基本解释（fundamental explanation)。例如North和Thomas的著作认为：“我们例举的各种要素（创新，经济规模，教育，资本积累等）并不是经济增长的原因；它们是经济增长本身”。36在North和Thomas看来，要素积累以及创新只是经济增长的近似原因(proximate causes)，对于经济增长差异的基本解释关键在于各国制度上的差异。 （二）制度是解释经济发展最为重要的因素 到底制度是什么？North为我们提供了以下定义：“制度是一个社会中的游戏规则（the rules of thegame in a society)，或者用更正式的说法，是人为设计的用于形塑人类交往的制约措施（the humanlydevised constraints that shape human interaction)”。37制度之所以重要，在North看来，在于制度构建了人类交换中的动机，无论是在政治领域、社会领域或者经济领域（Institutions structure incentives in humanexchange，ic)。 对于经济发展来说，最为重要的经济制度是产权结构和完善的市场。没有产权，个人就没有激励动因去投入物质或者人力资本或者采用更有效率的技术。同时，产权的保护必须惠及社会中广泛的群体，这样才能激励每一个个人去投资、创新，参与到经济活动中去。并且，社会必须保障一定程度的机会平等，例如在法律面前的平等，如此一来，那些看到好的投资机会的人们，才能有效地利用这样的机会。38而没有完善的市场机制，资源和收人就得不到有效的调配和分配。例如Banerjee和Nean39以及Galor和Zeira40均撰文论证不完善的资本市场是如何阻碍经济发展的。同样地，不完善的劳动力市场、41工业组织、市场结构以及竞争的形式，42均构成阻碍市场发展的原因。 事实上，无需赘述，绝大多数人也都认为制度对于经济发展的重要性。相对于地理位置气候、43文化44等其他“自然”因素来说，制度之所以是不同的经济发展格局的最基本原因，基于这样一个事实，即是人本身决定了社会的组织方式。一些组织方式能够鼓励人们去创新，勇敢地承担风险，为了未来储蓄，改进生产的方式，促进人们去学习新的知识，以及解决集体行动中的协调问题，并提供公共产品。而另外一些组织方式则起不到这样的效果。 为了更加清楚地区分制度这个“人为”因素与地理气候文化等“自然”因素在经济发展中起到的不同权重的作用，经济学家采用了各种方法进行研究。45首先，学者研究经济制度与人均收入的关系，发现好的经济制度确实与人均收入呈正比关系，但是这仅仅是表明这两个变量有相关的关系，可是不能完全表明是好的经济制