祁县非公有制造林情况的调研报告.docVIP

祁县非公有制造林情况的调研报告 　　自上世纪九十年代中期以来，祁县通过一系列有利于非公有制林业发展政策的出台，变官办林业为民办林业，变单纯由国家、集体投入为国家、集体、个人多元投入，变单一的行政护林为全民护林，群众成为造林绿化的主体。造林成活率、保存率显著提高，全县林业焕发勃勃生机。 　　祁县为晋商故地，位于山西省中部，太岳山北麓，太原盆地南部，汾河东岸。全县土地总面积128万亩（其中耕地43万亩），山区和丘陵面积所占比例较大。祁县特殊的地理区位和自然条件，使全县的林业建设具有特别重要的意义。 　　 　　1. 非公有制造林的发展历程 　　 　　新中国建立初期的1949年，祁县境内林地面积（木材林）仅存200公顷，四旁树5000余株，森林覆盖率不足0.3%。70年代始，植树造林进入快速发展时期，山区造林及平原农田林网建设都取得显著成效。特别是改革开放以来，我县林业在县委、县政府的重视下，坚持合理布局，科学规划的原则，在平原绿化上，对全县林网按照“机、电、井、田、渠、路、林”七配套高标准进行了更新改造，非公有制造林得到蓬勃发展。以个人投资为主，国家补助为辅，进行了大规模的速丰林基地建设和名特优新果品基地建设，通过拍卖、承包、租赁、反租倒包等多种形式综合运用，来实现“国家要绿，群众得利”的发展目标。在部分造林大户的带动下，在大户业已取得可观经济利益的刺激下，大部分个体造林户纷纷转向片林的营造,全县掀起一浪高过一浪的造林热潮。 　　 　　2.非公有制造林的主要形式 　　 　　2.1“公司+基地+农户”的模式。 　　公司建基地、基地带农户是我县林业改制过程中涌现出的一种新模式。由公司提供苗木与技术服务，农户提供林地，并进行日常管理，成材后收益分成。如祁县众森林业科技开发有限公司与闫名、荣仁、大韩等村签定合同，树木成材后利益二八分成，营林户得八，公司得二，极大地调动了群众的积极性，发展林网7000余亩，丰产林1000多亩。 　　2.2股份制造林模式。 　　即由集体提供林地，个人负责买树栽植及进行后期的林木管护，成材后利益“三七”或“二八”分成。古县镇蒲桑村农田林网建设，由集体统一规划、统一修路整地、统一苗木品种规格，由农户承包植树路段，自主购苗，自主植树管护，树权归农户所有，按比例收益。 　　2.3拍卖渠路、“四荒地”使用权模式。 　　一是拍卖宜林地使用权，将“三荒”地按长度或亩数进行公开拍卖，个人进行公开投标竞买，政策几十年不变，允许继承和转让，林木收益全部归个人。二是拍卖树木所有权，对已植幼树作价拍卖给个人管护，收益后国家或集体收回造林成本，其余全部归管护者个人。截至目前，我县共拍卖四荒地30400余亩，极大地推动了全县林业生态工程建设。 　　2.4大户经营模式。 　　鼓励个体大户承包土地进行集约化管理，充分发挥大户、个户的积极性，做到大户带动、全民参战、多元投入。采取土地依法流转和“四荒地”拍卖等形式，连片开发，规模治理。 　　2.5集体栽植所有，个人负责管护模式。 　　即集体统一购买苗木统一栽植，集体出工出资，由个人承包管护的模式。东观镇南???G村发展山楂、柿子等田间经济林网，所有苗木集体购买，专人管护，与此同时，落实三年成活100%的责任目标，五年后，树随地走，完全归个人。昭馀镇下申村也采用此种模式，村委集中把村南50亩连片盐碱地调整出来，由承包大户进行植树。 　　2.6反租倒包。 　　这种形式多见于各级重点生态防护林建设，即由国家或集体将已承包到农民手中的土地按标准统一租下来，再将土地反包给农民。今年春季我县大运高速、108国道、东夏线三条公路两侧绿化，都是先由当地政府按每侧20米或10米将土地征用过来，然后反包给所在地的农民进行绿化，造林成活率极大提高。 　　 　　3. 今后非公有制林业发展的思路和建议 　　 　　 要使非公有制林业稳步健康发展，走一条良性循环的路子,必须遵循林业的自身规律和特点，从有利于促进林业整体发展和致富林农出发，与社会主义新农村建设相结合,积极对其加以扶持和引导。 　　3.1突出非公有制林业的地位，营造发展氛围。 　　非公有制林业在造林绿化、发展经济、促进改革、保持稳定等方面发挥了积极作用，我们广泛宣传发展非公有制林业的重要意义及其在整个林业中的地位和作用，使全县形成共识，为大力发展非公有制经济营造了良好的舆论环境。 　　3.2落实林业政策，为非公有制林业拓展空间。 　　制定优惠政策是非公有制林业巩固和发展的根本保证，认真落实林业政策是调动群众造林积极性、推动林业产业化的动力源泉。在坚持林地所有权不变的前提下，制定保护林农权益的相关优惠政策，为非公有制造林发放林权证等政策,使林地使用权和活立木可依法流转、继承，确保经营者的利益不受侵害。